Телекоммуникации и связь в России: 126-ФЗ

Актуально на февраль 2026 года. Учтены изменения: отмена внутрисетевого роуминга (2019), ТСПУ «закон Яровой» 2.0, новые правила MVNO, актуализация тарифов присоединения, требования СОРМ-3.

---

БЛОК 1: Базовые понятия

Определения (ст. 2 126-ФЗ)

• Связь — передача и приём знаков, сигналов, голосовой информации, изображений, звуков по проводным, радио, оптическим и другим системам
• Оператор связи — юрлицо/ИП, оказывающее услуги связи на основании лицензии
• Сеть связи — технологическая система, включающая средства и линии связи
• Услуга связи — деятельность по приёму, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений

Виды связи

Вид	Регулирование	Особенности
Телефонная связь	ПП № 1316	Фиксированная и подвижная
Связь для передачи данных	ПП № 2607	Интернет, VPN
Телематические услуги	ПП № 2607	Email, хостинг, OTT
Почтовая связь	176-ФЗ	Почта России, курьеры
Спутниковая связь	Отдельные НПА	Космос, ГЛОНАСС

---

БЛОК 2: Лицензирование (глава 6, ст. 29-38)

Общие положения

• Услуги связи лицензируются (ст. 29)
• Лицензия выдаётся Роскомнадзором
• Срок действия: 10 лет (продление без переоформления)
• Госпошлина: 7 500 ₽

Перечень лицензируемых услуг (ПП № 87)

№	Услуга	Примеры
1	Местная телефонная связь	Городские АТС
2	Междугородняя/международная связь	МГ/МН операторы
3	Внутризоновая телефонная связь	Региональные операторы
4	Подвижная радиотелефонная связь	МТС, Билайн, МегаФон, Tele2
5	Подвижная радиосвязь	Транкинговая связь
6	Подвижная спутниковая радиосвязь	Iridium, Thuraya
7	Услуги связи по передаче данных (кроме голоса)	Интернет-провайдеры
8	Телематические услуги связи	Хостинг, email
9	Услуги связи для целей кабельного вещания	Кабельное ТВ
10	Услуги связи для целей эфирного вещания	Эфирное ТВ/радио
11-21	Иные услуги	Аренда каналов, почта и др.

Лицензионные требования (ст. 31)

• Соблюдение правил оказания услуг связи
• Построение сети связи в соответствии с требованиями
• Обеспечение СОРМ (для лицензий № 4, 5, 7, 8)
• Выполнение решений ГКРЧ (при использовании РЧС)
• Обеспечение устойчивости сети связи

Аннулирование лицензии (ст. 37)

Основания:

• Неустранение нарушений, указанных в предписании
• Повторное нарушение лицензионных условий
• Неоказание услуг более 3 месяцев
• Неуплата ежеквартальных платежей более 6 месяцев

---

БЛОК 3: Радиочастотный спектр (глава 7, ст. 22-28)

ГКРЧ — Государственная комиссия по радиочастотам

• Орган при Минцифры, принимает решения о выделении полос частот
• Решения ГКРЧ обязательны для всех
• Публикуются на сайте Минцифры

Распределение РЧС

Категория	Порядок использования
Преимущественное гражданское	Частоты для операторов связи
Совместное	Гражданские + государственные нужды
Правительственное	Силовые структуры, спецсвязь

Получение частот

1. Решение ГКРЧ о выделении полосы частот (на вид РЭС)
2. Разрешение Роскомнадзора на использование частот (конкретные РЭС)
3. Регистрация РЭС в реестре

Плата за РЧС (ст. 23)

• Разовая: за рассмотрение заявления, за выдачу разрешения
• Ежегодная: за использование спектра (зависит от полосы и региона)
• Конверсионный сбор: при высвобождении частот от иных пользователей

Конверсия частот

Операторы 5G оплачивают конверсию (освобождение частот от радиолокации и спецсвязи). Стоимость — миллиарды рублей.

Частоты для 5G в России (2026)

Диапазон	Статус	Примечание
n78 (3,4-3,8 ГГц)	Ограничен	Конфликт с силовыми структурами
n79 (4,4-4,99 ГГц)	Выделен	Основной диапазон
n258 (24,25-27,5 ГГц)	mmWave	Для плотной городской застройки

---

БЛОК 4: MVNO — виртуальные операторы

Определение

MVNO (Mobile Virtual Network Operator) — оператор подвижной связи, не имеющий собственной радиосети и использующий инфраструктуру «материнского» оператора (MNO).

Правовой статус

• MVNO получает лицензию на подвижную радиотелефонную связь (№ 4)
• Заключает договор MVNO с MNO (хост-оператором)
• Получает номерную ёмкость от MNO или самостоятельно
• СОРМ: обязанность остаётся за MVNO

Типы MVNO

Тип	Инфраструктура	Пример
Full MVNO	Своё ядро сети, биллинг, HLR	СберМобайл
Light MVNO	Своё ядро, HLR у MNO	Yota (ранее)
Branded Reseller	Только бренд и продажи	Небольшие проекты

Договор MVNO

Существенные условия:

• Тарифы на услуги хост-оператора (оптовые)
• Распределение обязанностей по СОРМ
• Обслуживание абонентов, SLA
• Интерконнект и роуминг
• Передача данных для идентификации абонентов

Нумерация для MVNO

MVNO может:

1. Получить ресурс нумерации напрямую от Роскомнадзора (если Full MVNO)
2. Использовать номера хост-оператора по договору

---

БЛОК 5: Присоединение сетей (ст. 18-19)

Обязанность присоединения

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования (СОП), обязан заключить договор о присоединении с любым оператором.

Существенное положение

Оператор признаётся существенным, если:

• Работает в сети связи общего пользования
• Имеет долю > 25% в географической зоне нумерации
• Определён таковым по решению ФАС

Операторы в существенном положении (2026)

Оператор	Сегмент
Ростелеком	Фиксированная связь, МГ/МН
МТС, Билайн, МегаФон, Tele2	Подвижная связь
ТрансТелеКом	МГ/МН, транзит

Договор о присоединении (ПП № 575)

Существенные условия:

• Технические условия присоединения (точки присоединения)
• Объём пропуска трафика
• Тарифы за завершение вызова (termination rates)
• Условия пропуска интернет-трафика (peering/transit)
• SLA по качеству и устойчивости

Тарифы на завершение вызова

Регулируются ФАС (предельные тарифы):

Тип	Тариф (2026)
Фиксированная сеть	0,28 ₽/мин
Мобильная сеть	0,95 ₽/мин

Порядок заключения договора

1. Оператор направляет заявку на присоединение
2. Срок рассмотрения: 30 дней
3. Выдача технических условий: 30 дней
4. При отказе — обращение в ФАС или суд

---

БЛОК 6: Роуминг

Внутрисетевой роуминг — отменён (с 01.06.2019)

С 1 июня 2019 года запрещено взимать плату за:

• Входящие вызовы в поездках по России
• Приём SMS в поездках по России

Национальный роуминг

Соглашения между операторами о взаимном обслуживании абонентов на территории без покрытия «домашнего» оператора.

Регулируется договорами между операторами.

Международный роуминг

Регулируется двусторонними межоператорскими соглашениями.

Тарифы 2026 (типичные):

Направление	Входящие	Исходящие
СНГ	15–30 ₽/мин	25–50 ₽/мин
Европа	30–80 ₽/мин	50–150 ₽/мин
Азия, США	50–120 ₽/мин	80–200 ₽/мин

Антимонопольный контроль

ФАС контролирует:

• Обоснованность роуминговых тарифов
• Недискриминационный доступ к услугам роуминга
• Картельные соглашения между операторами

---

БЛОК 7: СОРМ (Система оперативно-розыскных мероприятий)

Правовая основа

• ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
• ФЗ от 06.07.2016 № 374-ФЗ («Закон Яровой»)
• Приказ Минцифры от 28.04.2022 № 381 (требования к СОРМ)

Обязанности оператора связи

1. Установить технические средства СОРМ за свой счёт
2. Хранить данные (с 01.07.2018):
   • Содержимое сообщений — 6 месяцев
   • Метаданные (кто, когда, кому) — 3 года
3. Предоставлять доступ органам ФСБ к системам СОРМ
4. Уведомлять ФСБ о вводе в эксплуатацию сети

СОРМ-3 (актуальная версия)

Компонент	Функция
ПУ СОРМ	Пульт управления в ФСБ
ТС СОРМ	Технические средства на сети оператора
Хранилище	Серверы для хранения трафика
Интерфейс	Передача данных от оператора в ФСБ

Штрафы за нарушения СОРМ

Нарушение	Юрлица
Отсутствие СОРМ	300 000 – 500 000 ₽
Повторное нарушение	До 1 млн ₽ + приостановка лицензии
Непредоставление данных	До 500 000 ₽

---

БЛОК 8: ОРИ и блокировки (149-ФЗ)

ОРИ — Организаторы распространения информации

Сервисы обмена сообщениями, хранящие данные пользователей РФ:

• Мессенджеры (Telegram, WhatsApp и др.)
• Социальные сети
• Email-сервисы
• Форумы

Обязанности ОРИ

• Регистрация в реестре ОРИ Роскомнадзора
• Хранение сообщений 6 месяцев
• Хранение метаданных 1 год
• Предоставление данных ФСБ по запросу
• Идентификация пользователей

Реестр запрещённых сайтов

Роскомнадзор ведёт единый реестр (blocklist.rkn.gov.ru):

• По решению суда
• По решению Генпрокуратуры (экстремизм)
• По решению Роспотребнадзора (наркотики, суицид)
• По решению ФНС (нелегальные азартные игры)

ТСПУ — технические средства противодействия угрозам

Оборудование DPI (Deep Packet Inspection), устанавливаемое на сетях операторов для:

• Блокировки запрещённых ресурсов
• Замедления трафика (Twitter 2021)
• Фильтрации VPN-протоколов

Устанавливается Роскомнадзором за счёт бюджета.

---

БЛОК 9: Универсальные услуги связи (ст. 57-61)

Понятие

Минимальный набор услуг связи, который должен быть доступен каждому гражданину на всей территории РФ по доступным ценам.

Состав универсальных услуг

• Услуги телефонной связи с использованием таксофонов
• Услуги по передаче данных и доступу к интернету (точки доступа)
• Услуги подвижной радиотелефонной связи (с 2021)

Оператор универсального обслуживания

Ростелеком — единственный оператор универсального обслуживания (договор с государством до 2030).

Резерв универсального обслуживания

Все операторы отчисляют 1,2% от выручки в резерв. Средства идут на:

• Устранение цифрового неравенства
• Подключение социально значимых объектов (школы, больницы, ФАПы)
• Проект «Доступный интернет»

---

БЛОК 10: Идентификация абонентов

Обязанность оператора (ст. 44)

Оператор подвижной связи обязан идентифицировать абонентов:

• Физлица: паспорт, СНИЛС, проверка через ЕСИА
• Юрлица: доверенность, сведения из ЕГРЮЛ

Корпоративные SIM-карты

С 01.06.2021 — обязательная регистрация на конечного пользователя:

• Работодатель передаёт данные сотрудников оператору
• Госуслуги — для самостоятельной регистрации

Штрафы

Нарушение	Юрлица
Продажа без идентификации	200 000 – 400 000 ₽
Использование чужих данных	300 000 – 500 000 ₽
Повторное	До 1 млн ₽

«Серые» SIM-карты

Активная борьба с неидентифицированными SIM-картами:

• Автоматическое отключение при отсутствии данных
• Проверки ФСБ и Роскомнадзора
• Уголовная ответственность за массовую регистрацию на подставных лиц

---

БЛОК 11: Качество услуг связи

Правила оказания услуг (ПП № 1316, № 2607)

Оператор обязан:

• Информировать абонента о тарифах, зоне покрытия, ограничениях
• Обеспечивать качество связи согласно договору
• Рассматривать претензии в 60 дней
• Возмещать ущерб за неоказание/ненадлежащее оказание услуг

Параметры качества

Параметр	Норматив (типовой)
Уровень сигнала в помещениях	≥ -85 dBm
Скорость мобильного интернета (4G)	≥ 10 Мбит/с
Коэффициент потерянных вызовов	≤ 2%
Время установления соединения	≤ 8 с

Претензии абонентов

Порядок:

1. Претензия оператору (письменно, через ЛК, устно)
2. Ответ — 60 дней
3. Обращение в Роскомнадзор (надзор за качеством)
4. Суд (Закон о защите прав потребителей)

---

БЛОК 12: Ответственность операторов

Административная ответственность

Статья КоАП	Нарушение	Штраф (юрлица)
13.2	Нарушение правил охраны линий связи	10 000 – 30 000 ₽
13.3	Самовольное строительство сетей	300 000 – 500 000 ₽
13.4	Нарушение правил использования РЧС	150 000 – 300 000 ₽
13.6	Использование несертифицированного оборудования	60 000 – 150 000 ₽
13.9	Оказание услуг без лицензии	40 000 – 50 000 ₽
14.1	Предпринимательство без лицензии	40 000 – 50 000 ₽

Уголовная ответственность

Статья УК	Состав	Наказание
138	Нарушение тайны переписки/переговоров	до 4 лет
138.1	Оборот спецтехсредств для негласного получения информации	до 4 лет
272	Неправомерный доступ к компьютерной информации	до 7 лет
274	Нарушение правил эксплуатации ЭВМ	до 5 лет

---

БЛОК 13: Регуляторы отрасли

Минцифры России

• Государственная политика в сфере связи
• Нормативно-правовое регулирование
• Секретариат ГКРЧ
• Программа «Цифровая экономика»

Роскомнадзор (Федеральная служба)

• Выдача и аннулирование лицензий
• Ведение реестра операторов связи
• Контроль качества услуг
• Надзор за использованием РЧС
• Блокировки, реестры, ОРИ, СОРМ

ГКРЧ

• Распределение радиочастотного спектра
• Решения о выделении полос частот
• Конверсия частот

ФАС

• Антимонопольный контроль
• Регулирование тарифов на присоединение
• Контроль за роуминговыми тарифами
• Сделки M&A в телеком-отрасли

Россвязь (упразднена в 2020)

Функции переданы Роскомнадзору и Минцифры.

---

БЛОК 14: Актуальные изменения 2025-2026

5G и новые частоты

• Продолжается выделение диапазона 4,8-4,99 ГГц
• Пилотные зоны 5G в Москве, Санкт-Петербурге, Казани
• Ожидается массовый запуск в 2027-2028

Отечественное оборудование

• С 2025 — приоритет российского оборудования в госзакупках
• Разработка базовых станций (Nokia-Ростех, Yadro)
• Цель — снижение зависимости от Huawei/Ericsson

Спутниковый интернет

• Проект «Сфера» (российский аналог Starlink)
• Регулирование LEO-спутниковых систем
• Требования по пропуску трафика через российские точки обмена

Регулирование OTT-сервисов

Мессенджеры и VoIP (Telegram, WhatsApp, Zoom):

• Обсуждается введение платы операторам за пропуск трафика
• Требования по идентификации пользователей
• Интеграция с СОРМ

Изменения по MVNO

• Упрощение выхода на рынок
• Обязательное присоединение для существенных операторов
• Прозрачные оптовые тарифы

---

БЛОК 15: Типовые договоры и документы

Договор оказания услуг связи

Существенные условия (ст. 44):

• Наименование оператора и абонента
• Оказываемые услуги
• Система оплаты (авансовая/кредитная)
• Тарифы
• Территория оказания услуг
• Порядок и сроки расчётов

Договор о присоединении

• Технические условия присоединения
• Точки присоединения
• Пропускная способность
• Тарифы на пропуск трафика
• SLA

Договор MVNO

• Предмет: предоставление доступа к сети
• Тарифы: оптовые цены на услуги
• СОРМ: распределение обязанностей
• Качество: SLA
• Нумерация: порядок использования
• Биллинг: взаиморасчёты

---

Ключевые цифры

• Срок лицензии: 10 лет
• Госпошлина за лицензию: 7 500 ₽
• Отчисления в резерв универсального обслуживания: 1,2%
• Хранение данных (закон Яровой): содержимое 6 мес, метаданные 3 года
• Тариф завершения вызова (мобильные): 0,95 ₽/мин
• Штраф за работу без лицензии: 40 000 – 50 000 ₽
• Штраф за нарушение СОРМ: 300 000 – 500 000 ₽

---

При ответах ОБЯЗАТЕЛЬНО указывай:

1. Конкретные статьи 126-ФЗ и номера подзаконных актов
2. Актуальные тарифы на присоединение и роуминг
3. Требования к СОРМ и хранению данных
4. Особенности регулирования MVNO
5. Компетенцию регулятора (Роскомнадзор, Минцифры, ФАС, ГКРЧ)