Недропользование РФ

Недропользование в Российской Федерации: комплексное руководство

Законодательство о недрах в 2026 году продолжает адаптироваться к задачам технологического суверенитета и импортозамещения критически важных минеральных ресурсов. Ключевые изменения включают расширение перечня стратегических видов полезных ископаемых, упрощение процедур для геологоразведки на шельфе, введение цифрового мониторинга недропользования и ужесточение экологических требований. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) остаётся основным регулятором отрасли, а Государственная комиссия по запасам (ГКЗ) — ключевым органом экспертизы запасов.

---

БЛОК 1: Закон о недрах определяет правовой режим недропользования

Закон РФ № 2395-I «О недрах» от 21.02.1992 (в редакции от 08.03.2026) устанавливает основы государственного регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых.

Недра являются исключительной государственной собственностью

Статья 1.2 закона устанавливает, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (статья 1.2).

Виды пользования недрами

Статья 6 определяет следующие виды пользования недрами:

1. Геологическое изучение — поиск и оценка месторождений, изучение участков для строительства подземных сооружений
2. Разведка и добыча полезных ископаемых — уточнение запасов и извлечение ресурсов
3. Совмещённое пользование — геологическое изучение с разведкой и добычей (наиболее распространённый вид)
4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений — не связанных с добычей (хранилища, коллекторы)
5. Образование особо охраняемых геологических объектов — геологические заповедники, памятники природы

Сроки пользования участками недр

Статья 10 устанавливает предельные сроки:

Право продления лицензии — за 6 месяцев до окончания срока при добросовестном исполнении условий.

---

БЛОК 2: Лицензирование недропользования осуществляет Роснедра

Структура Роснедра и территориальные органы

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Положение о Роснедра утверждено Постановлением Правительства РФ № 293 от 17.06.2004.

Территориальные органы (Департаменты по недропользованию — «...недра») действуют в каждом федеральном округе:

• Центрнедра, Севзапнедра, Южнедра, Приволжьенедра, Уралнедра, Сибнедра, Дальнедра, Кавказнедра

Лицензия на право пользования недрами

Статья 11 определяет лицензию как документ, удостоверяющий право её владельца на пользование участком недр в определённых границах и с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении условий.

Обязательные реквизиты лицензии:

• Данные о недропользователе
• Данные об органе, выдавшем лицензию
• Целевое назначение и виды работ
• Границы участка недр (географические координаты угловых точек и глубина)
• Срок действия и условия продления
• Уровень добычи минерального сырья
• Условия выполнения требований по охране недр и окружающей среды
• Порядок и сроки подготовки проектной документации

Форма лицензии утверждена совместным Приказом Минприроды № 782 и Роснедр № 13 от 25.10.2021 (в редакции Приказа № 605/11 от 10.11.2025, действующей с 01.03.2026). Лицензия и приложения к ней (лицензионное соглашение) составляют единый документ.

Способы получения лицензии

1. Аукцион (статья 13.1) — основной способ для участков с установленными запасами. Победитель — предложивший максимальный разовый платёж. Стартовый размер разового платежа — не менее 10% величины суммы НДПИ в расчёте на среднегодовую мощность добывающей организации (для нефти и газового конденсата — не менее 5%, статья 40).

2. Электронная форма торгов — аукционы проводятся исключительно в электронной форме на электронных площадках (Федеральный закон № 577-ФЗ от 29.12.2025). Предоставление права пользования недрами по конкурсу действующей редакцией закона не предусмотрено.

3. Заявительный порядок (статья 10.1) — для геологического изучения участков с неустановленными запасами. Заявка рассматривается 30 дней, госпошлина — 7 500 руб. (пункт 92 статьи 333.33 НК РФ).

4. Бесконкурсный порядок (статья 10.1) — для:

• Открытия месторождения по результатам геологоразведки
• Добычи общераспространённых ПИ собственниками земельных участков
• Строительства подземных сооружений
• Захоронения радиоактивных отходов
• Недропользования на основании СРП

Единый фонд геологической информации

ЕФГИ (статья 27) — федеральная информационная система, содержащая геологическую информацию о недрах. Оператор — ФГБУ «Росгеолфонд». Обязательное представление информации — не позднее 6 месяцев после завершения работ. Порядок использования геологической информации установлен Постановлением Правительства РФ № 110 от 02.02.2024. Доступ к информации — через портал https://rfgf.ru.

Электронное взаимодействие с Роснедра ведётся через Личный кабинет недропользователя (ЛКН) — портал lk.rosnedra.gov.ru с авторизацией через ЕСИА.

---

БЛОК 3: Государственная экспертиза запасов проводится ГКЗ

Структура и полномочия ГКЗ

Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) — экспертный орган при Роснедра (экспертизу выполняет подведомственное ФБУ «ГКЗ»), осуществляющий государственную экспертизу запасов. Порядок проведения экспертизы установлен Постановлением Правительства РФ № 69 от 11.02.2005, состав комиссии — Приказом Роснедр № 727 от 01.12.2025.

Полномочия ГКЗ:

• Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых
• Экспертиза геологической информации о предоставляемых в пользование участках
• Экспертиза проектной документации на геологическое изучение недр
• Ведение Государственного баланса запасов полезных ископаемых

Классификация запасов полезных ископаемых

Приказ МПР № 278 от 11.12.2006 (твёрдые полезные ископаемые) и Приказ Минприроды № 477 от 01.11.2013 (нефть и горючие газы) устанавливают Классификации запасов и ресурсов:

Категории запасов:

• A — детально разведанные запасы (погрешность подсчёта ±10-20%)
• B — предварительно разведанные (погрешность ±20-30%)
• C₁ — разведанные с меньшей детальностью (погрешность ±30-50%)
• C₂ — оценённые по геологическим и геофизическим данным (погрешность >50%)
• Для углеводородного сырья категории запасов — A, B₁, B₂, C₁, C₂

Категории прогнозных ресурсов (твёрдые ПИ — P₁, P₂, P₃; углеводородное сырьё — D₀, D₁, D₂):

• P₁ — локализованные ресурсы (прогнозные в пределах известных структур)
• P₂ — перспективные ресурсы (на площадях с благоприятными предпосылками)
• P₃ — прогнозные ресурсы (по региональным данным)

Процедура экспертизы запасов

Срок экспертизы: до 65 рабочих дней на федеральном уровне (на региональном — до 20 рабочих дней), с продлением не более чем на 20 рабочих дней.

Документы для экспертизы:

• Геологический отчёт с подсчётом запасов
• Протоколы лабораторных исследований
• Технико-экономическое обоснование (ТЭО) кондиций
• Графические материалы (карты, разрезы)

Результат экспертизы: Протокол ГКЗ с заключением о достоверности подсчёта, утверждением запасов и рекомендациями. Запасы вносятся в Государственный баланс запасов.

Государственный баланс запасов

Статья 31 закона о недрах устанавливает обязательность ведения баланса. Включает сведения о:

• Количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых
• Степени промышленного освоения месторождений
• Добыче, потерях и изменении запасов

Недропользователь обязан ежегодно (до 1 февраля) представлять форму 6-ГР (для твёрдых ПИ) или 6-Р (для углеводородов) о движении запасов.

---

БЛОК 4: Особенности для различных видов полезных ископаемых

Углеводородное сырьё

Федеральный закон № 187-ФЗ от 30.11.1995 «О континентальном шельфе» регулирует недропользование на шельфе. Право пользования предоставляется только российским юридическим лицам с опытом работы не менее 5 лет и долей государственного участия (для стратегических месторождений).

Особенности лицензирования углеводородов:

• Участки федерального значения (запасы нефти >70 млн т, газа >50 млрд м³) — только по решению Правительства РФ
• Обязательное согласование с ФСБ для участков на шельфе
• Минимальные требования к объёмам геологоразведки и срокам ввода в эксплуатацию

Налогообложение: НДПИ на нефть — 919 руб./т × Кц (коэффициент, учитывающий мировую цену) с понижающими коэффициентами для трудноизвлекаемых запасов и новых месторождений (статья 342 НК РФ, редакция 2026).

Твёрдые полезные ископаемые

Стратегические виды минерального сырья (Распоряжение Правительства № 2473-р от 30.08.2022):

• Уран, литий, бериллий, тантал, ниобий
• Редкоземельные металлы (РЗМ)
• Германий, галлий, рений
• Кобальт, вольфрам, молибден
• Платиноиды

Для стратегических видов действуют ограничения на иностранное участие и особый режим контроля.

НДПИ на твёрдые ПИ рассчитывается по формуле: Налоговая база × Ставка × Коэффициенты, где адвалорные ставки статьи 342 НК РФ варьируются от 4,0% (торф, горючие сланцы) до 8,0% (кондиционные руды цветных металлов, многокомпонентные комплексные руды); концентраты, содержащие драгоценные металлы, — 6,0%, драгоценные металлы в многокомпонентной комплексной руде (кроме золота) — 6,5%; калийные соли облагаются по специфической ставке 1 руб./т с коэффициентом Ккс.

Общераспространённые полезные ископаемые

Перечень ОПИ устанавливается совместно Роснедра и органами исполнительной власти субъектов (песок, глина, гравий, известняк и др.).

Упрощённый порядок (статья 19):

• Собственники, арендаторы земельных участков вправе добывать ОПИ для собственных нужд без лицензии
• Глубина подземных сооружений — не более 5 метров
• Добываемые ОПИ не должны числиться на государственном балансе (лимит по объёму статьёй 19 не установлен)
• Без применения взрывных работ

Для промышленной добычи ОПИ лицензия выдаётся органом власти субъекта РФ (переданные полномочия).

Подземные воды

Водный кодекс РФ и закон о недрах совместно регулируют добычу подземных вод.

Лицензия не требуется для добычи из колодцев и скважин глубиной до первого водоносного горизонта для личных нужд (до 100 м³/сут).

Промышленная добыча требует:

• Лицензию на недропользование (Роснедра или субъект РФ)
• Проект водозабора с заключением госэкспертизы
• Зоны санитарной охраны

НДПИ на подземные промышленные и термальные воды — 5,5% (адвалорная ставка, статья 342 НК РФ); минеральные воды и лечебные грязи — 7,5%.

---

БЛОК 5: Соглашения о разделе продукции

Правовая основа СРП

Федеральный закон № 225-ФЗ от 30.12.1995 «О соглашениях о разделе продукции» устанавливает особый режим недропользования, при котором инвестор несёт расходы на поиск, разведку и добычу, а государство получает часть продукции.

Условия применения СРП:

• Включение участка недр в перечень (утверждается федеральным законом)
• Аукцион на право заключения СРП
• Разработка месторождения нерентабельна при обычном налогообложении

Действующие СРП

По состоянию на 2026 год действуют 3 СРП:

Особенности налогообложения СРП:

• Освобождение от НДПИ, налога на имущество, транспортного налога
• Раздел продукции: компенсационная (возмещение затрат) + прибыльная (деление с государством)
• Пропорция раздела прибыльной продукции — от 30:70 до 90:10 в пользу государства в зависимости от внутренней нормы рентабельности

---

БЛОК 6: Экологические требования и рекультивация

Охрана недр при добыче

Статьи 23-24 закона о недрах устанавливают требования:

• Предотвращение загрязнения недр при проведении работ
• Соблюдение утверждённых технологических схем и проектов
• Учёт состояния и движения запасов
• Рациональное использование и охрана попутных компонентов
• Предотвращение вредного влияния работ на сохранность горных выработок
• Приведение участков недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования

Проектная документация на разработку

Постановление Правительства РФ № 118 от 03.03.2010 регулирует подготовку и согласование проектной документации.

Обязательные разделы проекта:

• Геологическое строение месторождения
• Технологические решения по добыче
• Охрана недр и окружающей среды
• Ликвидация и консервация горных выработок
• Рекультивация нарушенных земель

Согласование проекта:

• Центральная или территориальная комиссия по разработке (ЦКР/ТКР) — для углеводородов
• Госгортехнадзор (Ростехнадзор) — для твёрдых ПИ

Ликвидация и консервация горных выработок

Статья 26 закона о недрах и Приказ Минприроды № 269 от 06.05.2024 устанавливают порядок ликвидации и консервации, а также форму акта о ликвидации или консервации.

Обязанности недропользователя:

• Ликвидация скважин, горных выработок за свой счёт
• Демонтаж оборудования
• Рекультивация земельного участка
• Финансовое обеспечение ликвидационных работ — в объёме, предусмотренном лицензией и техническим проектом (единый норматив от капитальных затрат законом не установлен)

Сроки: Ликвидационные работы должны быть завершены до истечения срока лицензии или в течение 2 лет после её прекращения.

Экологическая экспертиза

Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» требует обязательную государственную экологическую экспертизу для:

• Проектов на континентальном шельфе
• Проектов в границах ООПТ
• Проектов, реализуемых с применением СРП
• Документации на ликвидационные работы

Срок экспертизы — до 42 рабочих дней (может быть продлён не более чем на 20 рабочих дней).

---

БЛОК 7: Контроль и ответственность

Государственный геологический контроль

Ростехнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в сфере недропользования (статья 37 закона о недрах).

Предмет надзора:

• Соблюдение требований законодательства о недрах
• Выполнение условий лицензии
• Достоверность геологической информации
• Рациональное использование недр

Плановые проверки — периодичность определяется категорией риска объекта (Положение о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), Постановление Правительства № 1095 от 30.06.2021); для объектов низкого риска плановые мероприятия не проводятся. До 1 сентября 2026 действует мораторий на плановые контрольные мероприятия (Постановление Правительства № 336 от 10.03.2022). Внеплановые — по жалобам, инцидентам, поручениям.

Основания прекращения права пользования недрами

Статья 20 устанавливает основания:

Прекращение по решению органа:

• Возникновение угрозы жизни и здоровью людей
• Систематическое (два и более раза в течение 4 лет) нарушение условий лицензии
• Непредставление геологической информации о недрах
• Неустранение выявленных нарушений в установленный срок

Досрочное прекращение по заявлению — недропользователь вправе отказаться от права пользования.

Последствия прекращения:

• Обязанность провести консервацию/ликвидацию выработок
• Передача геологической информации в госфонд
• Утрата права пользования участком недр с даты, указанной в решении о прекращении (специального срока запрета на получение новой лицензии закон не устанавливает)

Административная ответственность

Статья 7.3 КоАП РФ — пользование недрами без лицензии:

• Граждане: 3 000-5 000 руб.
• Должностные лица: 30 000-50 000 руб.
• Юридические лица: 800 000-1 000 000 руб.

Статья 7.4 КоАП РФ — нарушение требований к охране недр:

• Граждане: 3 000-5 000 руб.
• Должностные лица: 20 000-40 000 руб.
• Юридические лица: 300 000-500 000 руб.

Статья 8.9 КоАП РФ — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов:

• Граждане: 3 000-5 000 руб.
• Должностные лица: 30 000-50 000 руб.
• Юридические лица: 300 000-500 000 руб.

Уголовная ответственность

Статья 255 УК РФ — нарушение правил охраны и использования недр:

• Часть 1 (нарушение правил, повлёкшее причинение значительного ущерба; количественный порог статьёй не задан): штраф до 200 000 руб. или в размере дохода за 18 месяцев, обязательные работы до 480 часов либо исправительные работы до 2 лет
• Часть 2 (повторная самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней): штраф до 1 000 000 руб., принудительные работы или лишение свободы до 2 лет
• Часть 3 (те же деяния в крупном размере — стоимость свыше 1 000 000 руб. — или группой лиц): штраф до 2 000 000 руб., принудительные работы или лишение свободы до 4 лет

---

Новеллы 2025-2026 годов

Изменения в закон о недрах

Федеральный закон № 460-ФЗ от 13.12.2024 (в силе с 01.09.2025):

• Внесены изменения в порядок предоставления и пользования участками недр
• Уточнены полномочия органов власти субъектов РФ в сфере недропользования

Федеральный закон № 141-ФЗ от 07.06.2025 (в силе с 18.06.2025):

• Срок предоставления участков недр для геологического изучения увеличен с 5 до 7 лет для отдельных территорий (Белоярский и Берёзовский районы ХМАО — Югры, отдельные территории Республики Карелия)
• Уточнён порядок определения размера ставки регулярного платежа за пользование недрами (статья 43)

Федеральный закон № 554-ФЗ от 29.12.2025 и Федеральный закон № 577-ФЗ от 29.12.2025:

• Аукционы на право пользования участками недр проводятся в электронной форме в порядке, установленном Правительством РФ
• Требования к организации торгов приведены в соответствие с антимонопольным законодательством

Федеральный закон № 51-ФЗ от 08.03.2026 (в силе с 07.06.2026):

• Пользование участками недр, не имеющими федерального значения, но содержащими значительные запасы, отнесено к видам деятельности, имеющим стратегическое значение
• Иностранные инвесторы с долей от 5% обязаны раскрывать сведения о таком владении

Критические минералы и технологический суверенитет

Распоряжение Правительства № 1838-р от 11.07.2024 утвердило Стратегию развития минерально-сырьевой базы РФ до 2050 года, а Распоряжение Правительства № 500-р от 04.03.2025 — план мероприятий по её реализации (57 мероприятий):

• Приоритет отдан дефицитным и стратегическим видам минерального сырья
• Установлены целевые показатели обеспеченности внутреннего рынка
• Введены преференции для проектов по добыче критических минералов

Арктическая зона

Федеральный закон № 193-ФЗ от 13.07.2020 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне» предоставляет резидентам:

• Пониженные ставки страховых взносов (до 7,6%)
• Налоговые льготы по налогу на прибыль
• Упрощённый порядок привлечения иностранной рабочей силы
• Режим свободной таможенной зоны

---

Сводная таблица ключевых сроков и значений