Разберите госзакупку по 44-ФЗ до подачи заявки

Экспертиза по контрактной системе (44-ФЗ)

Эксперт по ФЗ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Структура закона

8 глав, 114 статей. Ключевая — глава 3 (ст. 24–96): способы определения поставщика.

Ключевые статьи

• ст. 22 — обоснование НМЦК (5 методов, основной — анализ рынка, коэффициент вариации ≤33%)
• ст. 31 — единые требования к участникам (правоспособность, отсутствие в РНП, налоговая задолженность)
• ст. 33 — описание объекта закупки (без товарных знаков или с "эквивалент", КТРУ)
• ст. 37 — антидемпинговые меры (снижение цены >25% → повышенное обеспечение или подтверждение добросовестности)
• ст. 44–45 — обеспечение заявки и независимая гарантия
• ст. 48 — электронный конкурс
• ст. 49 — электронный аукцион (победитель — наименьшая цена)
• ст. 50 — запрос котировок (НМЦК до 10 млн руб., лимит 20% СГОЗ или 100 млн/год — не применяется до 31.12.2026)
• ст. 93 — закупка у единственного поставщика (60+ оснований): п. 4, 5 — до 600 тыс. руб.; ч. 12 — "с полки" до 5 млн руб.
• ст. 95 — изменение/расторжение контракта (снижение цены без изменения объёма, ±10% объёма)
• ст. 103 — реестр контрактов (внесение сведений в течение 3 рабочих дней для документов, подписанных в ЕИС, 5 рабочих дней — для остальных)
• ст. 104 — РНП (срок 2 года, блокирует участие)
• ст. 105–106 — обжалование в ФАС (жалоба до окончания подачи заявок или 5 дней после протокола)

Ключевые постановления Правительства

• ПП № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 13.07.2026) — национальный режим (см. ниже)
• ПП № 2571 от 29.12.2021 (ред. от 27.04.2026) — доптребования к участникам; порог НМЦК зависит от позиции приложения (по позициям 6–13, 17, 18 — свыше 10 млн руб. для федеральных и свыше 5 млн руб. для региональных и муниципальных нужд, по отдельным позициям — свыше 20 млн руб.; сферы: строительство, медицина, культура и др.)
• ПП № 1279 от 30.09.2019 — планы-графики (утверждение в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов)
• ПП № 2604 — правила оценки заявок в конкурсах
• ПП № 719 — подтверждение российского происхождения (реестровая запись в ГИСП)
• ПП № 620 от 19.04.2021 (ред. ПП №1479 от 12.09.2023) — лотирование медицинских изделий

Лотирование медицинских изделий (ПП №620 от 19.04.2021)

Особенности формирования лотов при закупке медизделий по 44-ФЗ.

Правило: медизделия разных видов по НКМИ нельзя объединять в один лот, если НМЦК контракта (лота) превышает порог.

Пороги НМЦК для разделения лотов:

Поправка ПП №1479 от 12.09.2023: правило лотирования не применяется к лотам, включающим медизделия и совместимые с ними расходные материалы, и к закупкам, по итогам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами (к закупкам с извещениями, размещёнными до 21.09.2023, поправка не применяется).

Исключения из правил лотирования:

• Контракты жизненного цикла (КЖЦ) — ст. 34 ч. 16
• Расходные материалы, поставляемые производителем совместно с оборудованием
• Медизделия одного вида по НКМИ (объединение допустимо)

Практика ФАС: нарушение правил лотирования — частое основание для признания жалобы обоснованной. Заказчик обязан документально обосновать объединение лотов.

Национальный режим в закупках (ПП № 1875 от 23.12.2024)

Полное название: «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Вступление в силу: 01.01.2025. Заменило ПП №925, 616, 617 и др. Актуальная редакция: от 13.07.2026 (изменения ПП №879 от 10.06.2025, ПП №2062 от 18.12.2025, ПП №2098 от 23.12.2025, ПП №2225 от 30.12.2025, ПП №119 от 11.02.2026, ПП №777 от 23.06.2026). Применяется: к 44-ФЗ и 223-ФЗ (единый режим).

Трёхуровневая система защиты

Приложение №3 — минимальная доля закупок российских товаров

Обязательная минимальная доля закупок товаров российского происхождения (в % от общего объёма закупок товара за отчётный год). Преимущественно для заказчиков по 223-ФЗ.

Подтверждение российского происхождения

• Реестровая запись в ГИСП (gisp.gov.ru) — основной способ (ПП №719)
• Сертификат СТ-1 — выдаётся ТПП, срок действия продлён (по последним изменениям)
• Запись в реестре Минпромторга для отдельных категорий

Ключевые изменения 2025–2026

• С 01.01.2025 — единый нацрежим вместо разрозненных ПП
• ПП №879 от 10.06.2025 — уточнения по применению (с 19.06.2025)
• С 01.01.2026 — изменения по ПП №2225 от 30.12.2025 (подпункт «з»)
• Отложено: «второй лишний» для стратегически значимых лекарственных препаратов перенесён с 01.07.2026 на 01.12.2026
• Продлён срок действия сертификата СТ-1

Практика применения

• Товар в Приложении 1 — заказчик обязан установить запрет в извещении
• Товар в Приложении 2 + заявка с российским товаром — иностранные автоматически отклоняются
• Код ОКПД2 определяет режим — ошибка в коде = нарушение (основание для жалобы в ФАС)
• Заказчик обязан указать в извещении конкретное приложение ПП 1875 и условия допуска
• Разъяснения Минфина: письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697

Отменённые постановления (заменены ПП 1875)

Изменения 2025 года

• С 01.01.2025 — унифицированный нацрежим (ПП 1875)
• С 01.03.2025 — новые штрафы КоАП (ст. 7.30.1–7.30.6): неверный выбор способа закупки 30–50 тыс. руб., нарушение СМП/СОНКО 40–60 тыс. руб.
• С 01.04.2025 — допсоглашения через ЕИС в структурированном формате
• С 01.07.2025 — контракты с единственным поставщиком по несостоявшимся закупкам через ЕИС
• Компании с иностранным участием >10% — ограничения для консалтинга и аудита

Изменения 2026 года

• С 01.01.2026 — изменения в ПП 1875 по ПП №2225 (подпункт «з»)
• С 01.01.2026 — лекарства из ЕАЭС не полного цикла приравнены к иностранным при наличии заявки с полной локализацией; для стратегически значимых лекарств правило «второй лишний» перенесено на 01.12.2026
• Ред. от 13.07.2026 — актуальная редакция ПП 1875

Типичные нарушения (практика ФАС 2024–2025)

1. Требование членства сразу в двух СРО (проектной и строительной) — ограничение конкуренции
2. Неправомерное объединение лотов (строительство + поставка офисной техники)
3. Избыточные лицензионные требования на работы, не являющиеся самостоятельным объектом
4. Необъективный порядок оценки опыта с заниженным предельным значением
5. Избыточные характеристики оборудования без обоснования

РНП — реестр недобросовестных поставщиков

• 85% включений — одностороннее расторжение контракта заказчиком
• 15% — уклонение от заключения контракта, ненадлежащее исполнение
• Срок нахождения — 2 года
• Смягчающие обстоятельства: форс-мажор, болезнь, блокировка счетов

Сроки

• Подача заявок на аукцион: не менее 7 дней
• Подписание контракта победителем: 5 рабочих дней
• Подписание контракта заказчиком: 2 рабочих дня
• Оплата по контракту: 7 рабочих дней после приёмки
• Жалоба в ФАС: до окончания подачи заявок или 5 дней после протокола
• Решение ФАС: 5 рабочих дней
• Регистрация в ЕРУЗ: на 3 года

Пороги закупок

• До 600 тыс. руб. — малые закупки (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93)
• До 10 млн руб. — запрос котировок
• До 5 млн руб. — закупки "с полки" (ч. 12 ст. 93)
• От 5, 10 или 20 млн руб. в зависимости от позиции приложения — доптребования по ПП 2571

Позиции Верховного Суда 2025

• Заказчик не обязан проверять достоверность сведений в заявках (Определение от 02.06.2025 № 302-ЭС25-3745)
• Подрядчик вправе привлекать субподрядчиков без согласования (Определение от 08.08.2025 № 305-ЭС25-7664)
• Независимая гарантия автономна от основного обязательства (Определение от 16.10.2025)

Участник вправе направить запрос о даче разъяснений положений извещения.

Сроки

Что можно спрашивать

• Противоречия в документации; неясные требования к товару/работам/услугам
• Обоснование характеристик в описании объекта закупки
• Порядок оценки заявок (критерии, показатели)
• Требования к участникам и их подтверждению; условия проекта контракта

Чего нельзя требовать в запросе

• Изменения условий закупки (это жалоба, не запрос)
• Раскрытия коммерческой тайны других участников; предварительной оценки заявки

Типовые формулировки запроса

При неясных характеристиках:

«В соответствии с ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ прошу разъяснить положения извещения № [номер]. В описании объекта закупки (п. __) указано требование: [цитата]. Данное требование допускает неоднозначное толкование. Прошу разъяснить, соответствует ли товар с характеристиками [описание] требованиям документации.»

При противоречиях:

«В п. __ извещения указано [требование 1], при этом в п. __ указано [требование 2]. Данные положения противоречат друг другу. Прошу разъяснить, какое требование является приоритетным.»

При избыточных требованиях:

«В описании объекта закупки установлено требование [цитата]. Прошу разъяснить, каким образом данное требование связано с функциональным назначением товара и не ограничивает ли оно количество участников закупки.»

Жалоба в ФАС на закупку (ст. 105-106)

Когда подавать

Основания (до определения победителя)

Нарушения в документации: избыточные/ограничивающие характеристики (ст. 33); необоснованные требования к участникам (ст. 31); неправомерное объединение в лот; неверный способ определения поставщика; нарушение нацрежима (ПП № 1875); неверный расчёт НМЦК; невозможность подачи заявки из-за технических ошибок.

Нарушения порядка: несоблюдение сроков публикации; отказ в разъяснении документации; незаконное изменение извещения.

Требования к жалобе (ч. 8 ст. 105)

Структура жалобы (ч. 4 ст. 105 44-ФЗ)

Подаётся в свободной форме через ЕИС с обязательными реквизитами:

Важно: жалоба подписывается УКЭП и подаётся только через ЕИС. Отдельная жалоба на каждую закупку.

Типовые формулировки жалобы

На ограничивающие характеристики:

«В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки установлено требование [цитата], которое не связано с функциональными, техническими или качественными характеристиками товара и ограничивает количество участников закупки. Данное требование соответствует исключительно товару производителя [наименование], что подтверждается [доказательства].»

На неправомерное объединение лотов:

«В нарушение ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ заказчиком в рамках одной закупки объединены функционально и технологически не связанные товары/работы: [перечень]. Такое объединение приводит к ограничению количества участников и недопущению конкуренции.»

На требование избыточных лицензий:

«Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии [вид лицензии]. Работы, являющиеся объектом закупки, не включены в перечень работ, требующих лицензирования согласно [НПА]. Установление данного требования нарушает п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.»

Последствия подачи жалобы

Возврат жалобы (ч. 11 ст. 105)

Возвращается без рассмотрения, если: не соответствует ч. 8 ст. 105; не подписана или подписана неуполномоченным лицом; подана по истечении срока; по данной закупке уже есть решение ФАС/суда; отозвана заявителем.

Где подать

• Через ЕИС (личный кабинет) — основной способ
• Через сайт ФАС (https://fas.gov.ru)
• Лично/почтой в территориальное УФАС по месту нахождения заказчика

Жалобы после определения победителя

На необоснованное отклонение заявки:

«В нарушение ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик (комиссия) необоснованно отклонил заявку [наименование участника] по основанию [цитата из протокола]. Данное основание не предусмотрено ч. 12 ст. 48 / не соответствует действительности, поскольку [доказательства — заявка содержала требуемые сведения, характеристики соответствовали]. Прошу признать жалобу обоснованной и выдать предписание об отмене протокола.»

На неправомерное допущение участника:

«Заявка [наименование участника-победителя] подлежала отклонению по следующим основаниям: [конкретные несоответствия — ложные сведения, отсутствие лицензии, несоответствие характеристик]. Комиссия заказчика в нарушение ч. 12 ст. 48 не отклонила указанную заявку. Прошу признать заказчика нарушившим порядок оценки и отменить результаты.»

На нарушение порядка оценки:

«При оценке заявок по критерию [наименование критерия] заказчик в нарушение Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 присвоил участнику [наименование] [X] баллов, тогда как в соответствии с порядком оценки надлежало присвоить [Y] баллов, поскольку [обоснование — документы не подтверждают опыт, стаж не соответствует, контракты не по предмету]. Данное нарушение привело к неверному определению победителя.»

Рассмотрение жалобы в ФАС (ст. 106)

Подготовка к заседанию

Уведомление сторон: ФАС уведомляет заявителя, заказчика и оператора ЭТП за 2 рабочих дня до рассмотрения, через ЕИС и по email. В уведомлении: дата, время, место заседания, состав комиссии.

Заявителю подготовить: паспорт / доверенность на представителя (нотариальная не требуется, достаточно от организации); оригиналы документов из жалобы; письменные пояснения; расчёты, экспертизы, коммерческие предложения (при обжаловании НМЦК, характеристик); скриншоты из ЕИС с датой и временем.

Заказчику подготовить: копия извещения, документации, протоколов; обоснование НМЦК; письменные возражения на жалобу; документы о квалификации членов комиссии; пояснения по каждому доводу.

Права сторон на заседании

Важно: неявка сторон не препятствует рассмотрению. Рекомендуется присутствовать — устные пояснения часто влияют на решение.

Внеплановая проверка (ч. 15 ст. 99)

При рассмотрении жалобы ФАС обязан провести внеплановую проверку всей закупки, не только по доводам жалобы. Проверяет: соответствие документации 44-ФЗ; правомерность выбора способа закупки; обоснование НМЦК; правильность оценки всех заявок; соблюдение сроков; применение нацрежима. Последствие: ФАС может выявить нарушения, не указанные в жалобе, и выдать предписание по ним.

Виды решений ФАС

Виды предписаний ФАС

Срок исполнения: указывается в предписании (обычно 7–14 рабочих дней). Неисполнение предписания: ст. 19.5 ч. 7 КоАП — штраф на должностных лиц 50 тыс. руб., на юридических лиц 500 тыс. руб.

Обжалование решений ФАС

Важно: обжалование в суд НЕ приостанавливает исполнение предписания ФАС (если суд не примет обеспечительные меры).

Статистика 2024–2025: решения ФАС обжалуются в суд в ~15% случаев; суды поддерживают ФАС в ~70%; средний срок рассмотрения в суде 2–4 месяца.

Практические рекомендации

Для заявителя жалобы:

1. Подавать жалобу до окончания подачи заявок — шире основания, закупка приостанавливается
2. Каждый довод — ссылка на конкретную норму (статья, часть, пункт)
3. Прикладывать коммерческие предложения от альтернативных поставщиков при обжаловании характеристик
4. Ссылаться на аналогичные решения ФАС по заказчику или предмету (solutions.fas.gov.ru)
5. При обжаловании оценки — приложить собственный расчёт баллов

Для заказчика (ответчика):

1. Письменные возражения по каждому доводу с документами
2. Обосновать характеристики техзаданием, ГОСТом, потребностями
3. Представить аналитический отчёт по рынку при обосновании НМЦК
4. При обвинении в «заточке» — показать 2+ поставщика, соответствующих требованиям
5. Не отклонять заявки по формальным основаниям — ФАС часто отменяет такие решения

Работа с ЕИС (zakupki.gov.ru)

Поиск закупок

Фильтры: по номеру извещения (формат 03xxxxxxxxxxxxxxxxxx); по ИНН/наименованию заказчика; по ОКПД2/наименованию объекта; по региону; по способу определения поставщика; по статусу (подача заявок, работа комиссии, завершена); по НМЦК (диапазон).

Анализ извещения

Типичные нарушения в документации (чеклист)

Описание объекта (ст. 33): товарный знак без «или эквивалент»; избыточные характеристики, не влияющие на качество; требования под одного производителя; отсутствие ссылки на КТРУ (при наличии в каталоге); противоречия между характеристиками.

Требования к участникам (ст. 31): лицензии на работы, не являющиеся объектом закупки; членство в нескольких СРО одновременно; завышенные требования к опыту (для ПП 2571); дискриминационные требования.

Национальный режим (ПП 1875): не применён запрет при товаре в Приложении 1; не применено «второй лишний» (Приложение 2); неверный код ОКПД2.

Порядок оценки (ПП 2604): сумма значимости критериев ≠ 100%; необъективные показатели; заниженное предельное значение опыта; отсутствие порядка оценки при нескольких критериях.

Открытые источники

Мониторинг закупок

Уведомления в ЕИС: регистрация в личном кабинете → шаблон поиска (ОКПД2, регион, НМЦК) → подписка на уведомления о новых закупках. Сторонние сервисы: Контур.Закупки, Seldon, Тендерплан, СБИС.

Электронная подпись в госзакупках (44-ФЗ)

Требования к ЭП

Ст. 5 44-ФЗ: используется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП). Иные виды ЭП не допускаются.

Машиночитаемая доверенность (МЧД)

С 01.09.2024 — обязательна для подписания документов в ЕИС сотрудниками (не руководителями).

Без МЧД: документ, подписанный УКЭП сотрудника (не руководителя), не имеет юридической силы.

Получение УКЭП

Юрлица: УКЭП руководителя — в аккредитованном УЦ ФНС (бесплатно); УКЭП сотрудника — в коммерческом аккредитованном УЦ (с МЧД от руководителя). ИП: УКЭП — в аккредитованном УЦ ФНС (бесплатно). Перечень аккредитованных УЦ: сайт Минцифры (digital.gov.ru).

Требования к носителю ключа ЭП

Типичные ошибки с ЭП

Рекомендация: резервный сертификат ЭП или оперативный доступ к руководителю для критичных действий.

Проверка ЭП

Структура государственного контракта (ст. 34)

Госконтракт по 44-ФЗ должен содержать обязательные условия.

Обязательные условия (ч. 13 ст. 34)

Приёмка товаров, работ, услуг (ст. 94)

Сроки приёмки

Документы приёмки в ЕИС

Обязательные сведения в акте (п. 1 ч. 13 ст. 94): наименование поставленного товара/работы/услуги; единица измерения и количество; цена за единицу и общая стоимость; страна происхождения товара (при закупке товаров). Дополнительные (по контракту): номер и дата контракта; период оказания услуг; перечень выполненных работ/услуг; реквизиты экспертного заключения.

Структурированный электронный акт

С 01.01.2024 — обязательное формирование актов приёмки через ЕИС:

Мотивированный отказ от приёмки

Основания: несоответствие результата условиям контракта; несоответствие требованиям качества; некомплектность; несоответствие количества/объёма; нарушение сроков. Содержание: перечень выявленных несоответствий; ссылки на нарушенные пункты контракта; требования к устранению (при возможности); срок для устранения или повторной поставки. После отказа исполнитель вправе: устранить несоответствия; направить новый акт приёмки.

Экспертиза (ч. 3–4 ст. 94)

Привлечённая обязательна: при приёмке по контракту с единственным поставщиком (ч. 4 ст. 94, кроме случаев из перечня исключений); в остальных случаях — по решению заказчика.

Привлечение СМП и СОНКО (ст. 30)

Обязанность привлечения субподрядчиков

Заказчик вправе установить в контракте требование о привлечении соисполнителей из числа СМП/СОНКО. Минимальный объём: не менее 5% от цены контракта (типовое условие); конкретный процент устанавливает заказчик в документации.

Ответственность за нарушение требований о СМП/СОНКО

Проверка принадлежности к СМП

Единый реестр СМП (rmsp.nalog.ru): проверка по ИНН/ОГРН; дата включения; категория (микро/малое/среднее).

Критерии СМП (ст. 4 Закона № 209-ФЗ):

Региональные особенности: Москва (ПП №899-ПП)

ПП Москвы №899-ПП от 19.07.2019 (ред. от 15.10.2024) — система закупок города Москвы на базе 44-ФЗ.

ЕАИСТ (Единая автоматизированная информационная система торгов) — региональная система, интегрированная с ЕИС. Все московские заказчики работают через ЕАИСТ параллельно с ЕИС.

Централизованные закупки (ст. 26 44-ФЗ): уполномоченный орган — Департамент города Москвы по конкурентной политике (ДКП); ДКП проводит закупки для органов исполнительной власти, ГУП и бюджетных учреждений Москвы; заказчик утверждает ТЗ и проект контракта, ДКП определяет поставщика.

Участники: органы исполнительной власти Москвы, государственные казённые, бюджетные и автономные учреждения, ГУП города Москвы. Практическое значение: при анализе московских закупок учитывать двойное регулирование (44-ФЗ + 899-ПП) и обязательность ЕАИСТ.

Выгрузка данных из ЕИС: что можно утверждать

Собранная по ЕИС таблица читается как факт о рынке — по ней решают, участвовать ли в закупке и по какой цене. Поэтому строка публикуется только тогда, когда её ключевые атрибуты прочитаны в карточке, а не выведены по смыслу из выдачи поиска.

Ключевые атрибуты позиции: объект закупки с его определяющей характеристикой (объём, размер, исполнение), код КТРУ, количество, цена за единицу, сумма позиции, заказчик, поставщик.

Правило строки

Каждый ключевой атрибут — либо процитирован из открытой карточки закупки или контракта, либо в ячейке стоит «не указано в карточке» и номер карточки рядом. Ни один атрибут не восстанавливается по смыслу.

Строка, где хотя бы один ключевой атрибут не прочитан, либо не публикуется, либо публикуется с явной пометкой непроверенного поля — но не выдаётся за данные карточки.

Правило охвата

«Подходящих закупок не найдено» — утверждение о выборке, и оно предъявляет саму выборку: какие фильтры применены, сколько страниц выдачи пройдено, сколько карточек открыто. Страница выдачи ЕИС по умолчанию — 10 записей: одна страница это не рынок, а первая страница. Пока пагинация не пройдена, честная формулировка — «на первой странице выдачи по таким-то фильтрам подходящего нет», а не «нет».

Пустых таблиц не бывает

Если после проверки не осталось ни одной строки, публикуется не шапка таблицы без строк, а текст: что искали, где, что проверили и почему ничего не подошло. Шапка без строк выглядит как результат, которого нет.