Металлургия РФ

Металлургическая отрасль Российской Федерации: регулирование 2026

Металлургическая отрасль в 2026 году функционирует в условиях адаптации к санкционным ограничениям, переориентации экспортных потоков на рынки Азии, Ближнего Востока и Африки. Ключевые изменения включают отмену системы курсовых экспортных пошлин, обновление квотирования экспорта, реформу лицензирования и учёта оборота лома и ужесточение экологических требований. Минпромторг России остаётся основным регулятором отрасли.

БЛОК 1: Система экспортного регулирования металлов

Правовая основа экспортного контроля

Федеральный закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 (ред. от 01.01.2026) определяет инструменты регулирования экспорта:

• Таможенно-тарифное регулирование (пошлины)
• Нетарифное регулирование (квоты, лицензирование)
• Запреты и ограничения

Закон РФ № 5003-I «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 (ред. от 01.01.2026) устанавливает порядок применения экспортных пошлин.

Экспортные пошлины на металлы

С 01.10.2023 по 31.12.2024 действовала система курсовых экспортных пошлин (Постановление Правительства РФ № 1538 от 21.09.2023); с 01.01.2025 курсовые пошлины не применяются.

Механизм расчёта:

Пошлина была привязана к курсу доллара США к рублю (шкала, действовавшая по 31.12.2024):

Товары, подпадавшие под курсовую пошлину:

• Чёрные металлы (коды ТН ВЭД 72)
• Изделия из чёрных металлов (коды ТН ВЭД 73)
• Алюминий и изделия (коды ТН ВЭД 76)
• Никель и изделия (коды ТН ВЭД 75)
• Медь и изделия (коды ТН ВЭД 74)

Исключения из курсовой пошлины (в период её действия):

• Драгоценные металлы (золото, серебро, платина)
• Ферросплавы (отдельные коды)
• Экспорт в государства ЕАЭС

Квотирование экспорта металлопродукции

Постановление Правительства РФ № 2175 от 27.12.2025 устанавливает тарифную квоту на вывоз отходов и лома чёрных металлов в государства, не являющиеся членами ЕАЭС.

Квотируемая продукция на 2026 год:

Распределение квот:

Квоты распределяются между экспортёрами пропорционально объёмам экспорта за предшествующий период (принцип «исторических объёмов»). Администрирование — Минпромторг России.

Лицензирование экспорта

Постановление Правительства РФ № 364 от 09.06.2005 (ред. от 01.01.2026) определяет порядок лицензирования экспорта.

Обязательное лицензирование:

• Лом и отходы чёрных металлов (7204)
• Лом и отходы цветных металлов (7404, 7503, 7602, и др.)
• Никелевые руды и концентраты (2604)

Виды лицензий:

• Разовая — на конкретную сделку (срок до 1 года)
• Генеральная — для определённого вида товара без ограничения количества (срок до 1 года)

Документы для получения лицензии:

• Заявление установленной формы
• Копия контракта с иностранным покупателем
• Документы, подтверждающие право собственности на товар
• Документы о происхождении товара

Срок выдачи лицензии: до 15 рабочих дней.

Госпошлина: 7 500 руб. за выдачу лицензии.

БЛОК 2: Регулирование оборота лома чёрных и цветных металлов

Законодательная база

Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 (ред. от 01.01.2026) регулирует обращение с ломом как с вторичными ресурсами.

Постановление Правительства РФ № 980 от 28.05.2022 (ред. от 24.09.2025) — Правила обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов и их отчуждения (единые для чёрного и цветного лома).

Постановления Правительства РФ № 369 и № 370 от 11.05.2001 — утратили силу с 01.09.2022 (признаны утратившими силу постановлением № 980).

Лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома

Постановление Правительства РФ № 980 от 28.05.2022 устанавливает лицензионные требования (действует до 01.09.2028).

Лицензируемые виды деятельности:

• Заготовка лома чёрных металлов
• Заготовка лома цветных металлов
• Хранение лома
• Переработка (сортировка, резка, пакетирование, дробление)
• Реализация лома

Лицензирующий орган: органы исполнительной власти субъектов РФ.

Лицензионные требования:

1. Наличие производственных площадок на праве собственности или аренды
2. Оборудование для определения химического состава и радиационного контроля
3. Весовое оборудование с поверкой
4. Пресс для пакетирования или оборудование для резки (для переработки)
5. Квалифицированный персонал (контролёр лома и отходов металла не ниже 2 разряда, специалисты по радиационному контролю и взрывобезопасности)

Сроки и госпошлина:

Требования к площадкам для работы с ломом

Обязательное оборудование площадки:

ЧЁРНЫЙ ЛОМ (ПП РФ № 980):
├── Площадка с твёрдым влагостойким покрытием
├── Весовое оборудование
├── Подъёмно-транспортное оборудование
├── Оборудование для резки или пресс (при переработке)
├── Дозиметрическое оборудование
└── Оборудование для определения взрывобезопасности

ЦВЕТНОЙ ЛОМ (ПП РФ № 980):
├── Всё вышеперечисленное
├── Оборудование для идентификации химического состава (спектрометр или лаборатория)
├── Изолированные площадки для разных металлов
└── Охрана с системой видеонаблюдения

Приёмо-сдаточный акт

Каждая операция с ломом оформляется приёмо-сдаточным актом (ПСА).

Обязательные реквизиты ПСА:

• Номер и дата составления
• Наименование и реквизиты организации-приёмщика
• Данные сдатчика (для физлиц — ФИО, паспортные данные)
• Вид и масса лома (брутто, нетто, засорённость)
• Цена за единицу и общая стоимость
• Основание возникновения права собственности
• Отметки о радиационном контроле и взрывобезопасности
• Подписи сторон

Хранение документов: приёмо-сдаточные акты и сведения реестра (книги учёта) по чёрному лому — 1 год, по цветному лому — 3 года со дня составления акта.

Прослеживаемость лома (реестр приёмо-сдаточных актов)

Единой федеральной системы прослеживаемости лома не создано: обязательный учёт операций ведётся в реестре приёмо-сдаточных актов (книге учёта) организации по Правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 980 от 28.05.2022.

Регистрации подлежат:

• Приём лома от физических и юридических лиц
• Внутреннее перемещение между площадками
• Отгрузка на переработку
• Реализация
• Экспорт

Сроки внесения данных: приёмо-сдаточный акт составляется на каждую партию в момент приёма лома.

Запреты и ограничения при приёме лома

Запрещено принимать:

• Лом без документов, подтверждающих право собственности
• Государственное и муниципальное имущество без документов о списании
• Лом с повышенным радиационным фоном (>0,3 мкЗв/ч)
• Взрывоопасные предметы
• Лом, изъятый из гражданского оборота (оружие, боеприпасы)

От физических лиц:

• Приём только при предъявлении документа, удостоверяющего личность
• Перечень видов лома, разрешённых к приёму от граждан, утверждается органом государственной власти субъекта РФ
• Обязательная фиксация в ПСА

БЛОК 3: Производство и переработка металлов

Техническое регулирование

Отдельного технического регламента Таможенного союза/ЕАЭС на металлопродукцию не принято (ТР ТС 001/2011 — это «О безопасности железнодорожного подвижного состава»). Требования безопасности к металлопродукции устанавливаются профильными регламентами (в частности, ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования») и национальными стандартами.

Область применения:

• Прокат (листовой, сортовой, фасонный)
• Стальные трубы
• Метизы
• Стальные канаты
• Цепи

Формы оценки соответствия:

• Декларирование (для большинства видов продукции)
• Сертификация (для продукции повышенной опасности)

ГОСТ и стандарты на металлопродукцию

Ключевые национальные стандарты:

Требования промышленной безопасности

Металлургические производства относятся к опасным производственным объектам (ОПО) в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ. По приложению 2 к закону объекты с расплавами чёрных и цветных металлов относятся к III классу опасности при максимальном количестве расплава от 500 до 10 000 кг и ко II классу — при 10 000 кг и более.

Классификация металлургических ОПО:

Применимые ФНП:

• ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов чёрных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»
• ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения»

БЛОК 4: Налогообложение металлургической отрасли

НДПИ на добычу руд

Налог на добычу полезных ископаемых (глава 26 НК РФ) применяется к добыче металлических руд.

Ставки НДПИ (2026 год):

Коэффициенты:

• КЖР (мировая цена железной руды 62% Fe, курс доллара) — для железной руды
• Понижающие коэффициенты для отдельных месторождений

Акцизы на жидкую сталь

С 01.01.2022 введён акциз на жидкую сталь (статья 181 НК РФ).

Ставка акциза (2026):

Сталь жидкая (кроме выплавленной в электропечах):

АСЖ = ЦСЛЯБ × 0,027 × Р

где:
ЦСЛЯБ — среднемесячная экспортная цена слябов (долл. США за тонну)
Р — средний за налоговый период курс доллара США к рублю

Если ЦСЛЯБ × Р меньше 30 000 руб./т, ставка равна нулю.

Сталь жидкая, выплавленная в электропечах:

АЭП = 0,3 × (ЦЗ × Р - ЦЛ - 12 500 - 0,5 × РСТ)

где:
ЦЗ — экспортная цена стальной заготовки (долл. США за тонну)
Р — средний за налоговый период курс доллара США к рублю
ЦЛ — цена стального лома 3А (руб. за тонну)
РСТ — подтверждённые расходы на ферросплавы и легирующие элементы

Ставка АЭП не может превышать 1 000 руб./т и не может быть отрицательной.

Минимальная цена отсечения: 30 000 руб./т (по показателю ЦСЛЯБ × Р)

Освобождение от акциза:

• Производство стали для собственных нужд (вертикально-интегрированные компании)
• Производство специальных марок стали (перечень Правительства РФ)

Рентные платежи

Статья 342.8 НК РФ устанавливает рентный коэффициент Крента для расчёта НДПИ.

По общему правилу: Крента = 3,5. К железной руде рентный коэффициент не применяется — для неё действует коэффициент КЖР по статье 342.9 НК РФ.

БЛОК 5: Экологическое регулирование

Категорирование объектов

Металлургические предприятия относятся к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду (Постановление Правительства РФ № 2398 от 31.12.2020).

Критерии I категории:

• Производство чугуна и стали (>2,5 т/час жидкого металла)
• Обработка чёрных металлов (>20 т/час)
• Производство цветных металлов из руд
• Плавильные производства цветных металлов (>4 т/сут свинца, >20 т/сут прочих)

Комплексное экологическое разрешение (КЭР)

Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 31.1) обязывает объекты I категории получать КЭР.

Срок действия КЭР: 7 лет (с возможностью продления).

Требования для получения КЭР:

• Технологические нормативы на основе НДТ
• Программа повышения экологической эффективности (при превышении нормативов)
• План мероприятий по охране окружающей среды

Срок выдачи: не более 63 рабочих дней.

Наилучшие доступные технологии (НДТ)

Справочники НДТ для металлургии:

Технологические показатели НДТ являются основой для установления нормативов выбросов/сбросов в КЭР.

Углеродное регулирование

Федеральный закон № 296-ФЗ от 02.07.2021 «Об ограничении выбросов парниковых газов» (ред. от 01.01.2026).

Обязательная отчётность:

• Для предприятий с выбросами >50 000 т CO₂-эквивалента/год (порог снижен со 150 000 т с 01.01.2025) — обязательный углеродный отчёт
• Регистрация в реестре выбросов парниковых газов

Металлургия:

• Крупнейшие комбинаты входят в топ эмитентов
• Средний удельный выброс: 1,8–2,2 т CO₂ на тонну стали (Россия) vs 0,6–0,9 т CO₂ (Европа, электродуговые печи)

С 2026 года:

• Пилотные проекты углеродных единиц в металлургии
• Подготовка к возможному введению платы за углерод

Утилизационный сбор на металлолом

Отдельного утилизационного сбора на ввозимую металлопродукцию не введено: утилизационный сбор применяется к транспортным средствам и самоходным машинам, а обязанность по утилизации металлических товаров и упаковки исполняется в рамках расширенной ответственности производителей (РОП).

Ставки (2026):

• Ставки экологического сбора устанавливаются Правительством РФ по группам товаров и упаковки
• Отдельных ставок «за тонну» для стального и алюминиевого листа не установлено

Зачёт: при самостоятельном выполнении нормативов утилизации (в том числе по договору с утилизатором) экологический сбор не уплачивается.

БЛОК 6: Санкционное регулирование и внешнеторговые ограничения

Санкции в отношении российских металлов

Действующие ограничения (2024–2026):

Адаптация экспорта:

• Переориентация на рынки Китая, Турции, Индии, ОАЭ
• Создание торговых хабов в дружественных юрисдикциях
• Развитие расчётов в национальных валютах

Контрсанкционные меры России

Постановление Правительства РФ № 312 от 09.03.2022 и последующие акты ввели ответные меры:

• Разрешительный порядок вывоза отдельных видов товаров за пределы территории РФ
• Особый порядок расчётов с контрагентами из «недружественных» стран
• Разрешительный порядок для отдельных сделок (согласование Правительственной комиссией)

Параллельный импорт оборудования

Приказ Минпромторга № 2701 от 21.07.2023 (с изменениями; заменил приказ № 1532 от 19.04.2022) разрешает параллельный импорт оборудования для металлургии:

• Прокатные станы и оборудование
• Печное оборудование
• Системы газоочистки
• Автоматизированные системы управления

БЛОК 7: Административная и уголовная ответственность

Административные правонарушения

Нарушения в сфере оборота лома:

Нарушения экспортного контроля:

Экологические нарушения:

Уголовная ответственность

Статья 171 УК РФ — незаконное предпринимательство (деятельность без лицензии):

• При доходе >3,5 млн руб. (крупный размер по примечанию к ст. 170.2 УК РФ): штраф до 300 000 руб. или лишение свободы до 5 лет

Статья 175 УК РФ — приобретение имущества, заведомо добытого преступным путём:

• Штраф до 40 000 руб. или лишение свободы до 2 лет
• Организованной группой — до 7 лет

Статья 226.1 УК РФ — контрабанда стратегически важных ресурсов:

• Лишение свободы до 5 лет (ч. 1); 7–12 лет — организованной группой (ч. 3)

Примечание: Лом чёрных и цветных металлов включён в перечень стратегически важных ресурсов (Постановление Правительства РФ № 923 от 13.09.2012).

БЛОК 8: Государственная поддержка отрасли

Меры поддержки металлургии

Постановление Правительства РФ № 1649 от 12.12.2019 (ред. 2026) — субсидии на НИОКР, в том числе в металлургии.

Виды поддержки:

• Субсидии на НИОКР (до 50% затрат)
• Льготные кредиты (ставка — ключевая ставка ЦБ минус 3 п.п.)
• Специальные инвестиционные контракты (СПИК 2.0)
• Налоговые льготы для резидентов ОЭЗ и ТОР

СПИК в металлургии

Специальный инвестиционный контракт (СПИК 2.0) — соглашение с государством о реализации инвестиционного проекта с гарантией неизменности условий.

Требования к проекту:

• Внедрение современных технологий (из перечня Минпромторга)
• Минимальный объём инвестиций не установлен (порог 750 млн руб. действовал для СПИК 1.0)
• Локализация производства

Преференции:

• Неизменность налоговых условий на срок СПИК (до 15 лет при инвестициях до 50 млрд руб., до 20 лет — при инвестициях от 50 млрд руб.)
• Статус «российского производителя» для госзакупок
• Субсидии на инфраструктуру

Программа модернизации

Стратегия развития металлургической промышленности до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ № 4260-р от 28.12.2022) определяет приоритеты:

1. Импортозамещение оборудования (цель — 70% к 2030)
2. Снижение углеродного следа (цель — 30% к 2030 vs 2020)
3. Развитие производства специальных сталей и сплавов
4. Цифровизация производства

Новеллы 2025–2026 годов

Изменения в экспортном регулировании

С 01.01.2025:

• Отмена курсовых экспортных пошлин (ставки по ПП РФ № 1538 действовали по 31.12.2024)

С 01.01.2026:

• Тарифная квота на вывоз лома чёрных металлов — 2,2 млн т (ПП РФ № 2175 от 27.12.2025)
• Пошлина сверх квоты — 5%, но не менее 290 EUR/т

Изменения в обороте лома

С 02.10.2025:

• Обновлённая форма приёмо-сдаточного акта и порядок ведения реестра ПСА (ПП РФ № 1467 от 24.09.2025)
• Сокращены сроки предоставления лицензии и внесения изменений в реестр лицензий
• Дистанционная оценка соответствия лицензионным требованиям через приложение «Инспектор»

С 01.09.2028:

• Истекает срок действия ПП РФ № 980 от 28.05.2022 — правила обращения с ломом и лицензирование подлежат переутверждению

Экологические изменения

С 01.01.2026:

• Обновлённые технологические показатели НДТ для металлургии (ИТС 26-2026)
• Обязательный углеродный отчёт при выбросах от 50 000 т CO₂-эквивалента/год
• Новые ставки платы за НВОС на 2026–2030 годы (распоряжение Правительства РФ № 2409-р от 01.09.2025) — выше ставок 2025 года

Сводная таблица ключевых сроков и значений

Правила ответов

При ответах ОБЯЗАТЕЛЬНО:

1. Уточняй, идёт ли речь о чёрной или цветной металлургии — требования различаются
2. Учитывай, что курсовые экспортные пошлины отменены с 01.01.2025, и не рассчитывай их по курсу USD/RUB
3. Учитывай наличие квот и порядок их распределения
4. Указывай требования к приёмо-сдаточным актам и реестру ПСА по ПП РФ № 980 для операций с ломом
5. Разграничивай административную и уголовную ответственность (пороги сумм)
6. Учитывай санкционные ограничения при вопросах об экспорте