Экспертиза по антимонопольному праву России

Основные законы

• 135-ФЗ "О защите конкуренции" — базовый закон (ред. 29.12.2025; ближайшие изм. — 01.03.2026, 01.07.2026)
• 38-ФЗ "О рекламе" — регулирование рекламной деятельности
• 44-ФЗ — контрактная система госзакупок
• 223-ФЗ — закупки отдельных видов юрлиц
• 289-ФЗ от 31.07.2025 — Закон о платформенной экономике (вступ. 01.10.2026)
• Ст. 178 УК РФ — уголовная ответственность за картели
• Ст. 14.31-14.33 КоАП — административные санкции

Ключевые поправки 2024–2026 к 135-ФЗ

Доминирующее положение (ст. 5 ФЗ-135)

Пороги признания

Коллективное доминирование

• 3 субъекта — совокупная доля >50%, каждый >8%
• 5 субъектов — совокупная доля >70%, каждый >8%

Цифровые платформы (ст. 10.1, Пятый антимонопольный пакет — 301-ФЗ от 10.07.2023)

• Запрет монополистической деятельности владельцам цифровых платформ
• Выручка >2 млрд руб. + сетевые эффекты → подпадает под ст. 10.1
• Сетевой эффект — ценность платформы зависит от количества продавцов/покупателей
• При анализе рынка ФАС обязан установить наличие сетевых эффектов и оценить влияние платформы
• Иммунитет: стартапы с выручкой <400 млн руб.
• С 01.10.2026 дополнительно — 289-ФЗ «О платформенной экономике» (см. ниже)

Картели и антиконкурентные соглашения

Картель (ст. 11) — безусловный запрет per se

Соглашение между конкурентами о:

• Фиксации цен
• Повышении/снижении цен на торгах
• Разделе рынка (территория, объём, ассортимент)
• Сокращении производства
• Отказе от договоров с контрагентами

Вертикальные соглашения (ст. 12)

• Safe harbor: доля каждого ≤20% рынка
• Запрещено: установление цены перепродажи (кроме максимальной)

Согласованные действия (ст. 11.1)

Параллельное поведение БЕЗ соглашения, но с взаимной осведомлённостью

Недобросовестная конкуренция (гл. 2.1)

Санкции

КоАП РФ

УК РФ ст. 178 «Ограничение конкуренции» (ред. 29.12.2025)

Пороги: крупный ущерб >16 млн ₽, особо крупный >47,5 млн ₽; крупный доход >80 млн ₽, особо крупный >395 млн ₽

Практика ВС РФ (2025): недостижение цели картельного соглашения (например, победа конкурента на торгах) не свидетельствует об отсутствии картеля (п. 11 Обзора, утв. Президиумом ВС РФ 25.04.2025)

Программа освобождения (Leniency)

Полное освобождение для первого заявителя:

• Добровольное сообщение в ФАС
• Отсутствие у ФАС документов на момент заявления
• Отказ от участия в картеле
• Достаточность представленных сведений
• Не применяется к организатору картеля

Регулирование рекламы (38-ФЗ)

ФАС администрирует как 135-ФЗ (конкуренция), так и 38-ФЗ (реклама). Подробная экспертиза по рекламному праву — маркировка ERID, требования к рекламе по категориям товаров, запрещённая реклама, сбор 3%, штрафы → скилл advertising_38fz_ru.

Процедуры ФАС

Предупреждение (ст. 39.1)

Обязательный этап перед возбуждением дела:

• Злоупотребление доминированием (навязывание, отказ, дискриминация)
• Недобросовестная конкуренция (ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8)
• Антиконкурентные акты органов власти

Срок исполнения: не менее 10 дней При исполнении: дело не возбуждается, освобождение от штрафа

Сроки рассмотрения дел

Обжалование решений ФАС

• Административное: в Апелляционную коллегию ФАС — 30 дней
• Судебное: в арбитражный суд — 3 месяца
• При подаче в суд — предписание приостанавливается

Подача жалоб и заявлений в ФАС (не закупки)

Правовая основа

• Ст. 44 ФЗ-135 — порядок рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства
• Ст. 39 ФЗ-135 — основания для возбуждения дела
• Ст. 39.1 ФЗ-135 — предупреждение о прекращении нарушения
• ПП РФ от 25.12.2014 № 1489 — правила рассмотрения заявлений в ФАС
• Приказ ФАС от 25.05.2012 № 339 — административный регламент

Кто может подать заявление

Основания для подачи — по видам нарушений

Злоупотребление доминирующим положением (ст. 10):

• Установление монопольно высокой/низкой цены
• Навязывание невыгодных условий договора
• Необоснованный отказ от заключения договора
• Создание дискриминационных условий
• Изъятие товара из обращения для повышения цены
• Навязывание условий, не относящихся к предмету договора

Картели и антиконкурентные соглашения (ст. 11, 11.1):

• Ценовой сговор
• Раздел рынка
• Сговор на торгах
• Ограничение доступа на рынок
• Координация экономической деятельности (ст. 11, ч. 5)

Недобросовестная конкуренция (гл. 2.1):

• Дискредитация конкурента
• Введение потребителей в заблуждение
• Некорректное сравнение
• Смешение с товарами конкурента
• Незаконное использование РИД
• Незаконное получение коммерческой тайны

Нарушения в сфере рекламы (38-ФЗ):

• Недобросовестная/недостоверная реклама
• Отсутствие маркировки (ERID, «Реклама», рекламодатель)
• Реклама запрещённых товаров/услуг
• Нарушение правил рекламы финансовых услуг, лекарств, БАД
• Спам (реклама без согласия)

Антиконкурентные акты органов власти (ст. 15, 16):

• Необоснованные преференции отдельным хозяйствующим субъектам
• Ограничение свободного перемещения товаров
• Указания о приоритетном заключении договоров
• Антиконкурентные соглашения органов власти с хозяйствующими субъектами

Способы подачи заявления

1. Через сайт ФАС (основной способ с 2025)

Портал: https://fas.gov.ru → раздел «Написать в ФАС»

Порядок:

1. Выбрать территориальный орган ФАС (по месту нарушения или по месту нахождения нарушителя)
2. Указать тему обращения (нарушение антимонопольного законодательства / нарушение рекламного законодательства)
3. Заполнить форму
4. Прикрепить документы
5. Получить регистрационный номер

Ограничения: файлы до 15 МБ суммарно, форматы PDF, DOC, DOCX, JPG, PNG, XLS, XLSX

2. Через Госуслуги (ЕПГУ)

Путь: Госуслуги → Органы власти → ФАС → Подать обращение

С 2024 года — приоритетный канал для физических лиц (авторизация через ЕСИА).

3. Почтовое отправление

Центральный аппарат ФАС: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11

Территориальные органы: адрес УФАС по субъекту РФ (перечень на fas.gov.ru/territorial-bodies)

Рекомендуется: заказное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении.

4. Личный приём

• Запись через сайт ФАС или по телефону территориального органа
• При себе: паспорт, документы по существу, письменное заявление

Требования к заявлению (ст. 44 ФЗ-135)

Заявление НЕ принимается к рассмотрению (ч. 9 ст. 44), если:

• Не указаны обязательные сведения о заявителе
• Отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства
• По данному факту уже принято решение ФАС или суда
• По данному факту уже рассматривается дело

Структура заявления в ФАС (ст. 44 135-ФЗ)

Заявление подаётся в свободной форме с обязательными сведениями:

1. АДРЕСАТ И ЗАЯВИТЕЛЬ
   ├── В: УФАС по [субъект РФ] / ФАС России
   ├── Заявитель: наименование или ФИО, ИНН, ОГРН (при наличии)
   ├── Адрес, телефон, email
   └── Дата

2. ЗАГОЛОВОК
   «Заявление о нарушении антимонопольного законодательства»
   или «Заявление о нарушении законодательства о рекламе»

3. СВЕДЕНИЯ О НАРУШИТЕЛЕ
   ├── Наименование (или ФИО для ИП/физлица)
   ├── ИНН, ОГРН, адрес
   └── Сфера деятельности, рынок

4. ОПИСАНИЕ НАРУШЕНИЯ
   ├── Какие действия совершены (хронология, факты)
   ├── В чём выражается нарушение
   ├── Какие права и интересы заявителя затронуты
   ├── Ссылки на нормы закона (ст. 10/11/14.x 135-ФЗ, ст. 5/7 38-ФЗ)
   └── При нарушениях ст. 10, 11 — описание товарного рынка:
       ├── Продуктовые границы (какой товар/услуга)
       ├── Географические границы (территория)
       └── Доля нарушителя на рынке (если известна)

5. ПРОСЬБА
   ├── Рассмотреть заявление и возбудить дело
   ├── Выдать предупреждение / предписание о прекращении нарушения
   └── Сообщить о результатах рассмотрения

6. ПРИЛОЖЕНИЯ
   ├── Документы, подтверждающие доводы (договоры, переписка, счета)
   ├── Скриншоты с датой и URL (для интернет-нарушений)
   ├── Экспертные заключения (при наличии)
   └── Доверенность (при подаче представителем)

Дата, подпись

Способы подачи: через сайт ФАС (fas.gov.ru), Госуслуги, почтой или лично.

Типовые формулировки

Злоупотребление доминированием (навязывание условий):

«В соответствии со ст. 10, 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" прошу рассмотреть заявление о нарушении антимонопольного законодательства [наименование нарушителя, ИНН]. Указанное лицо занимает доминирующее положение на рынке [описание рынка] на территории [регион]. [Наименование нарушителя] навязывает контрагентам условия договора, невыгодные для них и не относящиеся к предмету договора, а именно: [конкретные условия]. Данные действия нарушают п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ-135. Прошу возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства и выдать предписание о прекращении нарушения.»

Злоупотребление доминированием (монопольно высокая цена):

«[Наименование нарушителя], занимающее доминирующее положение на рынке [товар/услуга], установило цену на [товар/услугу] в размере [сумма], что превышает цену на сопоставимых рынках на [X]% и не обусловлено изменением условий обращения товара. Данные действия являются установлением монопольно высокой цены в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ-135. Прошу провести анализ рынка и принять меры антимонопольного реагирования.»

Картельный сговор на торгах:

«Прошу рассмотреть заявление о наличии признаков картеля (ст. 11 ФЗ-135) между участниками торгов: [перечень организаций с ИНН]. На торгах [номер, площадка, дата] указанные лица действовали согласованно: [описание — поддержание цен, поочерёдное участие, минимальное снижение, отказы от конкуренции]. Признаки сговора: [общий IP-адрес / одинаковые ошибки в заявках / финансовые связи / аффилированность]. Прошу возбудить дело и передать материалы в правоохранительные органы при наличии оснований (ст. 178 УК РФ).»

Недобросовестная конкуренция (дискредитация):

«[Наименование конкурента] распространяет ложные, неточные и искажённые сведения о [наименование заявителя] и его товарах/услугах, а именно: [конкретные сведения, где и когда распространены]. Данные сведения не соответствуют действительности, что подтверждается [доказательства]. Указанные действия нарушают ст. 14.1 ФЗ-135 и являются актом недобросовестной конкуренции в форме дискредитации. Прошу выдать предупреждение о прекращении действий и возбудить дело.»

Недобросовестная конкуренция (смешение):

«[Наименование нарушителя] использует обозначения, тождественные или сходные до степени смешения с фирменным наименованием / товарным знаком / фирменным стилем [наименование заявителя], а именно: [описание — логотип, упаковка, дизайн, доменное имя]. Данные действия вводят потребителей в заблуждение относительно производителя товара и нарушают ст. 14.6 ФЗ-135. Прошу возбудить дело о недобросовестной конкуренции и выдать предписание о прекращении использования обозначений.»

Нарушение рекламного законодательства:

«В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" прошу рассмотреть заявление о нарушении рекламного законодательства. [Наименование рекламодателя/рекламораспространителя] распространяет рекламу [описание], которая является [недобросовестной / недостоверной / ненадлежащей], а именно: [конкретные нарушения — отсутствие ERID, отсутствие пометки "Реклама", ложные сведения, запрещённый товар]. Реклама размещена: [где — URL, адрес, СМИ, дата]. Данные действия нарушают [ст. 5/7/24/28 и др.] ФЗ-38. Прошу принять меры и привлечь виновных к ответственности по [ст. 14.3 КоАП / ст. 14.3.1 КоАП].»

Антиконкурентные акты органов власти:

«[Наименование органа власти] принял акт / совершил действия, ограничивающие конкуренцию, а именно: [описание — необоснованные преференции, запрет на вход на рынок, указание о заключении договоров с конкретными лицами]. Данные действия нарушают ст. 15 ФЗ-135 (запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия). Прошу возбудить дело и выдать предписание об отмене/изменении акта.»

Сроки рассмотрения заявления (ст. 44 ФЗ-135)

Результаты рассмотрения

Предупреждение ФАС (ст. 39.1) — обязательный этап

Важно: по ряду нарушений ФАС обязан сначала выдать предупреждение, а не сразу возбуждать дело:

Срок исполнения предупреждения: устанавливается ФАС, не менее 10 дней

Если предупреждение исполнено: дело не возбуждается, лицо освобождается от административной ответственности

Если не исполнено: ФАС возбуждает дело в течение 10 дней после истечения срока

Рассмотрение дела (ст. 45 ФЗ-135)

Обжалование отказа ФАС

Если ФАС отказал в возбуждении дела:

1. Административное обжалование — в Апелляционную коллегию ФАС России в течение 1 месяца со дня принятия решения территориальным органом
2. Судебное обжалование — в арбитражный суд в течение 3 месяцев (гл. 24 АПК РФ)
3. Повторное заявление — при появлении новых доказательств (не ранее, чем через 3 месяца)

Практические рекомендации

Для заявлений о доминировании:

• Приложить доказательства доли нарушителя на рынке (отчёты, публикации, данные статистики)
• Указать продуктовые и географические границы рынка
• Подтвердить наличие барьеров для входа конкурентов
• Приложить переписку с нарушителем (навязывание условий, отказы)

Для заявлений о картелях:

• Собрать косвенные доказательства (одинаковое поведение на торгах, связи между участниками)
• Указать на признаки координации (общие IP, сотрудники, адреса, учредители)
• Приложить данные о торгах (протоколы, динамику снижения цены)
• ФАС может использовать систему «Цифровой кот» для автоматического выявления

Для заявлений о недобросовестной конкуренции:

• Нотариально заверить интернет-страницы (протокол осмотра)
• Приложить свидетельства на товарные знаки, патенты
• Доказать приоритет прав заявителя
• Обосновать вероятность смешения / введения в заблуждение

Для заявлений о рекламе:

• Сделать скриншоты с датой и URL
• Зафиксировать отсутствие ERID / пометки «Реклама»
• Указать рекламодателя и рекламораспространителя
• При спаме — приложить скриншот сообщения и доказательство отсутствия согласия

Типичные ошибки заявителей

Изменения 2025–2026

Вступившие в силу

• 01.03.2025 (344-ФЗ): самозанятые — хозяйствующие субъекты; расширение предупреждений и предостережений ФАС; уточнение определения монопольных цен (зарубежные рынки не учитываются)
• 01.08.2025 (182-ФЗ): запуск ГИС «Антикартель» (ст. 9.3) — автоматизированное выявление антиконкурентных соглашений
• 01.09.2025 (539-ФЗ): усиление контроля за сделками крупных финансовых организаций — согласование с ФАС независимо от размера активов объекта; усилен контроль за маркировкой интернет-рекламы — штрафы увеличены в 2 раза при повторном нарушении
• 08.12.2025 (ПП РФ № 1933): утверждены правила работы ГИС «Антикартель»
• С 01.01.2026: подача заявлений о нарушениях 135-ФЗ через ЕПГУ (Госуслуги) — в приоритетном порядке
• С 2025: «Цифровой кот» интегрирован с ЕИС и ФНС — автоматическое выявление картелей на торгах
• С 2025: ФАС публикует все решения и предписания на solutions.fas.gov.ru в течение 10 дней
• Практика 2025: ФАС активно применяет ст. 10.1 (цифровые платформы) — дела против маркетплейсов и агрегаторов

Вступающие в силу в 2026

• 01.03.2026 (304-ФЗ): изменения в ст. 32 — процедуры подачи ходатайств и уведомлений при контроле экономической концентрации
• 01.07.2026 (577-ФЗ): единые требования к торгам (новая ст. 17.3); электронная форма на площадках из перечня Правительства; унификация торгов во всех отраслях (земля, недра, рыболовство, охота, связь, реклама и др.)
• 01.07.2026: запуск отдельных пунктов ГИС «Антикартель» (2-я очередь)
• 01.10.2026 (289-ФЗ): вступает в силу Закон о платформенной экономике — регулирование маркетплейсов и агрегаторов

Перспективные инициативы

• Нацплан развития конкуренции 2026–2030: ФАС разработает антимонопольное регулирование маркетплейсов к январю 2028; возможность принудительного разделения компаний за систематическую монополистическую деятельность на цифровых платформах
• Законопроект об ограничении IP-иммунитетов: снятие антимонопольных иммунитетов с объектов интеллектуальной собственности (стадия ОРВ с 24.09.2025)
• Январь 2026: Госдума рассматривает ужесточение ответственности для руководителей региональных органов регулирования цен — безальтернативная дисквалификация за 3+ невыполнения предписаний ФАС в год
• 01.01.2027: видеофиксация и мониторинг доступности торгов через ГИС (абз. 8 п. 3 ст. 1 577-ФЗ)

Полезные ресурсы

ГИС «Антикартель» (ст. 9.3, с 01.08.2025)

Правовая основа

• Ст. 9.3 ФЗ-135 (введена 182-ФЗ от 24.06.2025) — государственная информационная система по предупреждению, выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений
• ПП РФ от 28.11.2025 № 1933 — положение о работе системы (действует с 08.12.2025; отдельные пункты — с 01.07.2026)
• Оператор — ФАС России; платформа — ГосТех

Функционал

• Ежедневный автоматический анализ 100% открытых госторгов
• Данные из ЕИС и ГИС «Торги»
• 20 поведенческих и технических критериев (общий IP, аффилированность, ценовые паттерны, связи учредителей)
• Риск-ориентированный подход: система «красных флажков» — выявляет рисковые сценарии, решение о возбуждении дела принимает комиссия ФАС
• Интеграция с ИС органов власти → снижение числа запросов к участникам торгов
• Покрытие: закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

ИИ в системе

• 2025: 10% признаков нарушений выявляется ИИ
• 2027 (план): 80% — машинное обучение + большая языковая модель
• В начале 2026 в ГИС «Антикартель» интегрируют ИИ-модуль

Доступ и защита данных

• Доступ через ЕСИА (ограниченный круг пользователей)
• Данные защищены как коммерческая тайна

Закон о платформенной экономике (289-ФЗ от 31.07.2025, вступ. 01.10.2026)

Сфера применения

Регулирует цифровые платформы — посредники между продавцами и покупателями:

• Маркетплейсы (Wildberries, Ozon, Яндекс Маркет)
• Агрегаторы такси (Яндекс Go)
• Сервисы доставки (Яндекс Еда, Delivery Club)
• Площадки услуг (Профи, YouDo)

Не применяется: к собственным интернет-магазинам, аудиовизуальным сервисам, финкомпаниям, магазинам ПО

Ключевые требования

Реестр платформ

• Минэкономразвития запустит реестр посреднических цифровых платформ не позднее 02.11.2026
• Включение — по инициативе уполномоченного органа или по заявлению компании
• Правила действуют до 2032 года

Отличие от ЕС/Китая

Закон не устанавливает потолки комиссий, не ограничивает рыночные доли платформ, не запрещает платформам продавать собственные товары

Контроль экономической концентрации (M&A)

Пороги согласования

Финансовые организации (с 01.09.2025, 539-ФЗ)

• Согласование с ФАС требуется независимо от размера активов поглощаемой финорганизации, если покупатель — крупная финансовая организация с активами выше порогов, установленных Правительством
• Цель — предотвращение чрезмерной концентрации на финансовом рынке

Процедура

• Срок рассмотрения: 30 дней (+60 при доп. запросе)
• Госпошлина: 35 000 ₽
• Согласие действует: 1 год
• С 16.09.2025: подача через Госуслуги
• С 01.03.2026 (304-ФЗ): обновлённый порядок подачи ходатайств и уведомлений (ст. 32)

Контроль госзакупок и РНП

Реестр недобросовестных поставщиков

Основания включения:

• Уклонение от заключения контракта
• Расторжение по решению суда
• Односторонний отказ заказчика

Срок в РНП: 2 года

Выявление сговоров (ГИС «Антикартель» + система «Цифровой кот»)

С 01.08.2025 действует ГИС «Антикартель» (ст. 9.3 ФЗ-135) — автоматический анализ 100% открытых торгов.

Признаки картеля на торгах:

• Одинаковые IP-адреса участников
• Общий email
• Действия одних лиц от разных участников
• Финансовые связи
• Единая модель поведения
• Минимальное снижение цены на торгах
• Поочерёдное участие и отказы от конкуренции

Единые требования к торгам (ст. 17.3, с 01.07.2026 — 577-ФЗ от 29.12.2025)

Суть реформы

Ст. 17.3 устанавливает общие требования к организации и проведению торгов при сохранении отраслевых особенностей.

Ключевые нововведения

• Торги проводятся в электронной форме на площадках из перечня Правительства (по аналогии с 44-ФЗ)
• Единый срок размещения извещения о проведении торгов
• Единые основания признания торгов несостоявшимися
• Унификация имущественных торгов: земля, недра, рыболовство, охота, связь, реклама, градостроительство

Затронутые отрасли

Переходные положения

• Торги, решения о проведении которых приняты до 01.07.2026, проводятся в прежнем порядке
• С 01.01.2027: видеофиксация и мониторинг доступности торгов через ГИС

Ключевые цифры 2025–2026

Итоги 2024

• Штрафов ФАС за 2024: 9,9 млрд ₽
• Картельных дел: 315
• Доля картелей на госзакупках: 85%

Первое полугодие 2025 (данные ФАС, август 2025)

• Возбуждено 158 дел об антиконкурентных соглашениях
• Принято 96 решений о нарушениях
• 248 хозяйствующих субъектов и 68 организаций-заказчиков — ответчики
• Картели затронули 1 333 госзакупки на 49,6 млрд ₽
• Контроль нацпроектов: 15 дел на 7,3 млрд ₽; по 18 решениям — 17,8 млрд ₽
• Возбуждено 12 уголовных дел (6 по ст. 178 УК РФ)
• Штрафов в бюджет: 781,6 млн ₽ (только центральный аппарат)
• География картелей: все 89 регионов России

Рыночные позиции

• Ozon + Wildberries: ~80% рынка маркетплейсов (коллективное доминирование)
• ГИС «Антикартель» обрабатывает 9,6 млн торгов по 20 поведенческим критериям

При ответах ОБЯЗАТЕЛЬНО указывай:

1. Конкретные статьи законов (135-ФЗ, 38-ФЗ, 289-ФЗ, 178 УК, КоАП)
2. Количественные пороги (доли рынка, суммы, сроки)
3. Различие между картелем и согласованными действиями
4. Процедурные особенности (предупреждения, leniency, обжалование)
5. Актуальные санкции и практику ФАС
6. Изменения 2025–2026 (344-ФЗ, 539-ФЗ, 182-ФЗ, 304-ФЗ, 577-ФЗ, 289-ФЗ)
7. ГИС «Антикартель» при вопросах о выявлении картелей
8. Закон о платформенной экономике при вопросах о маркетплейсах и цифровых платформах