# Телекоммуникации и связь в России: 126-ФЗ

**Актуально на июль 2026 года.** Учтены изменения: отмена внутрисетевого роуминга (2019), ТСПУ «закон Яровой» 2.0, новые правила MVNO, актуализация тарифов присоединения, требования СОРМ-3, новое положение о лицензировании услуг связи (ПП № 1875, с 01.03.2026), лимиты на число абонентских номеров (303-ФЗ).

---

## БЛОК 1: Базовые понятия

### Определения (ст. 2 126-ФЗ)
- **Связь** — передача и приём знаков, сигналов, голосовой информации, изображений, звуков по проводным, радио, оптическим и другим системам
- **Оператор связи** — юрлицо/ИП, оказывающее услуги связи на основании лицензии
- **Сеть связи** — технологическая система, включающая средства и линии связи
- **Услуга связи** — деятельность по приёму, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений

### Виды связи
| Вид | Регулирование | Особенности |
|-----|---------------|-------------|
| **Телефонная связь** | ПП № 1994 | Фиксированная и подвижная |
| **Связь для передачи данных** | ПП № 2606 | Интернет, VPN |
| **Телематические услуги** | ПП № 2607 | Email, хостинг, OTT |
| **Почтовая связь** | 176-ФЗ | Почта России, курьеры |
| **Спутниковая связь** | Отдельные НПА | Космос, ГЛОНАСС |

---

## БЛОК 2: Лицензирование (глава 6, ст. 29-38)

### Общие положения
- Услуги связи **лицензируются** (ст. 29)
- Лицензия выдаётся **Роскомнадзором**
- Срок действия: **до 25 лет** (продление без переоформления)
- Госпошлина: **1 000 000 ₽** (лицензии, требующие обеспечения СОРМ), **7 500 ₽** — остальные

### Перечень лицензируемых услуг (ПП № 1875, с 01.03.2026 — 20 наименований)
| № | Услуга | Примеры |
|---|--------|---------|
| 1 | Местная телефонная связь | Городские АТС |
| 2 | Междугородняя/международная связь | МГ/МН операторы |
| 3 | Внутризоновая телефонная связь | Региональные операторы |
| 4 | Подвижная радиотелефонная связь | МТС, Билайн, МегаФон, Т2 |
| 5 | Подвижная радиосвязь | Транкинговая связь |
| 6 | Подвижная спутниковая радиосвязь | Iridium, Thuraya |
| 7 | Услуги связи по передаче данных (кроме голоса) | Интернет-провайдеры |
| 8 | Телематические услуги связи | Хостинг, email |
| 9 | Услуги связи для целей кабельного вещания | Кабельное ТВ |
| 10 | Услуги связи для целей эфирного вещания | Эфирное ТВ/радио |
| 11-20 | Иные услуги | Аренда каналов, почта и др. |

### Лицензионные требования (ст. 31)
- Соблюдение правил оказания услуг связи
- Построение сети связи в соответствии с требованиями
- Обеспечение **СОРМ** (для лицензий № 4, 5, 7, 8)
- Выполнение решений ГКРЧ (при использовании РЧС)
- Обеспечение устойчивости сети связи

### Приостановление и прекращение действия лицензии (ст. 37, 39)
Основания:
- Неустранение нарушений, указанных в предписании
- Повторное нарушение лицензионных условий
- Неоказание услуг **более 6 месяцев**
- Неуплата ежеквартальных платежей более **6 месяцев**

---

## БЛОК 3: Радиочастотный спектр (глава 7, ст. 22-28)

### ГКРЧ — Государственная комиссия по радиочастотам
- Орган при Минцифры, принимает **решения о выделении полос частот**
- Решения ГКРЧ обязательны для всех
- Публикуются на сайте Минцифры

### Распределение РЧС
| Категория | Порядок использования |
|-----------|----------------------|
| **Преимущественное гражданское** | Частоты для операторов связи |
| **Совместное** | Гражданские + государственные нужды |
| **Правительственное** | Силовые структуры, спецсвязь |

### Получение частот
1. **Решение ГКРЧ** о выделении полосы частот (на вид РЭС)
2. **Разрешение Роскомнадзора** на использование частот (конкретные РЭС)
3. **Регистрация РЭС** в реестре

### Плата за РЧС (ст. 23)
- Разовая: за рассмотрение заявления, за выдачу разрешения
- Ежегодная: за использование спектра (зависит от полосы и региона)
- Конверсионный сбор: при высвобождении частот от иных пользователей

### Конверсия частот
Операторы 5G оплачивают **конверсию** (освобождение частот от радиолокации и спецсвязи). Стоимость — **миллиарды рублей**.

### Частоты для 5G в России (2026)
| Диапазон | Статус | Примечание |
|----------|--------|------------|
| **n78 (3,4-3,8 ГГц)** | Ограничен | Конфликт с силовыми структурами |
| **n79 (4,4-4,99 ГГц)** | Выделен | Основной диапазон; тесты в полосе 4630-4990 МГц |
| **n258 (24,25-25,25 ГГц)** | mmWave | Для плотной городской застройки |

---

## БЛОК 4: MVNO — виртуальные операторы

### Определение
**MVNO** (Mobile Virtual Network Operator) — оператор подвижной связи, не имеющий собственной радиосети и использующий инфраструктуру «материнского» оператора (MNO).

### Правовой статус
- MVNO **получает лицензию** на подвижную радиотелефонную связь (№ 4)
- Заключает **договор MVNO** с MNO (хост-оператором)
- Получает **номерную ёмкость** от MNO или самостоятельно
- **СОРМ**: обязанность остаётся за MVNO

### Типы MVNO
| Тип | Инфраструктура | Пример |
|-----|----------------|--------|
| **Full MVNO** | Своё ядро сети, биллинг, HLR | СберМобайл |
| **Light MVNO** | Своё ядро, HLR у MNO | Yota (ранее) |
| **Branded Reseller** | Только бренд и продажи | Небольшие проекты |

### Договор MVNO
Существенные условия:
- Тарифы на услуги хост-оператора (оптовые)
- Распределение обязанностей по СОРМ
- Обслуживание абонентов, SLA
- Интерконнект и роуминг
- Передача данных для идентификации абонентов

### Нумерация для MVNO
MVNO может:
1. Получить ресурс нумерации **напрямую от Роскомнадзора** (если Full MVNO)
2. Использовать **номера хост-оператора** по договору

---

## БЛОК 5: Присоединение сетей (ст. 18-19)

### Обязанность присоединения
Оператор, занимающий **существенное положение** в сети связи общего пользования (СОП), **обязан** заключить договор о присоединении с любым оператором.

### Существенное положение
Оператор признаётся существенным, если:
- Работает в сети связи общего пользования
- Имеет долю **не менее 25%** монтированной ёмкости или пропускаемого трафика в географической зоне нумерации
- Определён таковым по решению ФАС

### Операторы в существенном положении (2026)
| Оператор | Сегмент |
|----------|---------|
| Ростелеком | Фиксированная связь, МГ/МН |
| МТС, Билайн, МегаФон, Т2 | Подвижная связь |
| ТрансТелеКом | МГ/МН, транзит |

### Договор о присоединении (ПП № 161 от 28.03.2005)
**Существенные условия:**
- Технические условия присоединения (точки присоединения)
- Объём пропуска трафика
- Тарифы за завершение вызова (termination rates)
- Условия пропуска интернет-трафика (peering/transit)
- SLA по качеству и устойчивости

### Тарифы на завершение вызова
Регулируются **ФАС** (предельные тарифы):
| Тип | Тариф (2026) |
|-----|--------------|
| Фиксированная сеть | **0,28 ₽/мин** |
| Мобильная сеть | **0,95 ₽/мин** |

### Порядок заключения договора
1. Оператор направляет заявку на присоединение
2. Срок рассмотрения: **30 дней**
3. Выдача технических условий: **30 дней**
4. При отказе — обращение в **ФАС** или **суд**

---

## БЛОК 6: Роуминг

### Внутрисетевой роуминг — отменён (с 01.06.2019)
С 1 июня 2019 года **запрещено** взимать плату за:
- Входящие вызовы в поездках по России
- Приём SMS в поездках по России

### Национальный роуминг
Соглашения между операторами о взаимном обслуживании абонентов на территории без покрытия «домашнего» оператора.

Регулируется **договорами между операторами**.

### Международный роуминг
Регулируется **двусторонними** межоператорскими соглашениями.

**Тарифы 2026 (типичные):**
| Направление | Входящие | Исходящие |
|-------------|----------|-----------|
| СНГ | 15–30 ₽/мин | 25–50 ₽/мин |
| Европа | 30–80 ₽/мин | 50–150 ₽/мин |
| Азия, США | 50–120 ₽/мин | 80–200 ₽/мин |

### Антимонопольный контроль
ФАС контролирует:
- Обоснованность роуминговых тарифов
- Недискриминационный доступ к услугам роуминга
- Картельные соглашения между операторами

---

## БЛОК 7: СОРМ (Система оперативно-розыскных мероприятий)

### Правовая основа
- ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
- ФЗ от 06.07.2016 № 374-ФЗ («Закон Яровой»)
- Приказ Минцифры от 28.04.2022 № 381 (требования к СОРМ); перечень передаваемых данных расширен приказом Минцифры, опубликованным 22.05.2026

### Обязанности оператора связи
1. **Установить технические средства СОРМ** за свой счёт
2. **Хранить** данные (с 01.07.2018):
   - Содержимое сообщений — **6 месяцев**
   - Метаданные (кто, когда, кому) — **3 года**
3. **Предоставлять доступ** органам ФСБ к системам СОРМ
4. **Уведомлять** ФСБ о вводе в эксплуатацию сети

### СОРМ-3 (актуальная версия)
| Компонент | Функция |
|-----------|---------|
| **ПУ СОРМ** | Пульт управления в ФСБ |
| **ТС СОРМ** | Технические средства на сети оператора |
| **Хранилище** | Серверы для хранения трафика |
| **Интерфейс** | Передача данных от оператора в ФСБ |

### Штрафы за нарушения СОРМ (ст. 13.46 КоАП)
| Нарушение | Юрлица |
|-----------|--------|
| Отсутствие СОРМ | **0,1–0,3% выручки, но не менее 1 млн ₽** |
| Повторное нарушение | **0,01–0,03% выручки, но не менее 10 млн ₽** + приостановка лицензии |
| Нарушение правил взаимодействия с уполномоченными органами | **3 – 5 млн ₽** |

---

## БЛОК 8: ОРИ и блокировки (149-ФЗ)

### ОРИ — Организаторы распространения информации
Сервисы обмена сообщениями, хранящие данные пользователей РФ:
- Мессенджеры (Telegram, WhatsApp и др.)
- Социальные сети
- Email-сервисы
- Форумы

### Обязанности ОРИ
- Регистрация в **реестре ОРИ** Роскомнадзора
- Хранение сообщений **6 месяцев**
- Хранение метаданных **1 год**
- Предоставление данных ФСБ по запросу
- Идентификация пользователей

### Реестр запрещённых сайтов
Роскомнадзор ведёт единый реестр (blocklist.rkn.gov.ru):
- По решению суда
- По решению Генпрокуратуры (экстремизм)
- По решению Роспотребнадзора (наркотики, суицид)
- По решению ФНС (нелегальные азартные игры)

### ТСПУ — технические средства противодействия угрозам
Оборудование DPI (Deep Packet Inspection), устанавливаемое на сетях операторов для:
- Блокировки запрещённых ресурсов
- Замедления трафика (Twitter 2021)
- Фильтрации VPN-протоколов

Устанавливается **Роскомнадзором** за счёт бюджета.

---

## БЛОК 9: Универсальные услуги связи (ст. 57-61)

### Понятие
Минимальный набор услуг связи, который должен быть доступен **каждому гражданину** на всей территории РФ по доступным ценам.

### Состав универсальных услуг
- Услуги телефонной связи с использованием таксофонов
- Услуги по передаче данных и доступу к интернету (точки доступа)
- Услуги подвижной радиотелефонной связи (с 2021)

### Оператор универсального обслуживания
**Ростелеком** — единственный оператор универсального обслуживания (обязанности возложены распоряжением Правительства РФ от 26.03.2014 № 437-р).

### Резерв универсального обслуживания
Все операторы отчисляют **2%** от выручки в резерв (с 01.04.2025; ранее 1,2%). Средства идут на:
- Устранение цифрового неравенства
- Подключение социально значимых объектов (школы, больницы, ФАПы)
- Проект «Доступный интернет»

---

## БЛОК 10: Идентификация абонентов

### Обязанность оператора (ст. 44)
Оператор подвижной связи **обязан** идентифицировать абонентов:
- **Физлица**: паспорт, СНИЛС, проверка через ЕСИА
- **Юрлица**: доверенность, сведения из ЕГРЮЛ

### Корпоративные SIM-карты
С 01.06.2021 — обязательная регистрация на **конечного пользователя**:
- Работодатель передаёт данные сотрудников оператору
- Госуслуги — для самостоятельной регистрации

### Штрафы (ст. 13.29 КоАП)
| Нарушение | Юрлица |
|-----------|--------|
| Заключение договора неуполномоченным лицом, недостоверные сведения | **300 000 – 500 000 ₽** |
| Оказание услуг подвижной связи без достоверных сведений в ЕСИА | **1 – 2 млн ₽** |
| Оказание услуг корпоративным абонентам без идентификационных сведений | **1 – 2 млн ₽** |

### Лимиты на количество абонентских номеров (303-ФЗ от 08.08.2024)
- Граждане РФ — не более **20** номеров суммарно у всех операторов (с 01.11.2025)
- Иностранные граждане — не более **10** номеров, оформление только в офисе с обязательной биометрической идентификацией (с 01.01.2025)
- С 01.07.2025 операторы вправе отключать номера сверх лимита

### «Серые» SIM-карты
Активная борьба с неидентифицированными SIM-картами:
- Автоматическое отключение при отсутствии данных
- Проверки ФСБ и Роскомнадзора
- Уголовная ответственность за массовую регистрацию на подставных лиц
- «Период охлаждения» для SIM-карт (с 10.11.2025): временное ограничение мобильного интернета и SMS с последующей верификацией

---

## БЛОК 11: Качество услуг связи

### Правила оказания услуг (ПП № 1994, № 2606, № 2607)
Оператор обязан:
- Информировать абонента о тарифах, зоне покрытия, ограничениях
- Обеспечивать качество связи согласно договору
- Рассматривать претензии в **30 дней** (60 дней — по междугородной и международной телефонной связи)
- Возмещать ущерб за неоказание/ненадлежащее оказание услуг

### Параметры качества
| Параметр | Норматив (типовой) |
|----------|--------------------|
| Уровень сигнала в помещениях | ≥ -85 dBm |
| Скорость мобильного интернета (4G) | ≥ 10 Мбит/с |
| Коэффициент потерянных вызовов | ≤ 2% |
| Время установления соединения | ≤ 8 с |

### Претензии абонентов
Порядок:
1. Претензия оператору (письменно, через ЛК, устно)
2. Ответ — **30 дней** (60 дней — по МГ/МН телефонной связи)
3. Обращение в **Роскомнадзор** (надзор за качеством)
4. Суд (Закон о защите прав потребителей)

---

## БЛОК 12: Ответственность операторов

### Административная ответственность
| Статья КоАП | Нарушение | Штраф (юрлица) |
|-------------|-----------|----------------|
| 13.2 | Самовольное подключение к сети электросвязи оконечного оборудования | 5 000 – 10 000 ₽ |
| 13.3 | Изготовление или установка РЭС/ВЧУ без разрешения | 30 000 – 60 000 ₽ |
| 13.4 | Нарушение правил использования РЧС | 15 000 – 90 000 ₽ |
| 13.6 | Использование несертифицированного оборудования | 60 000 – 300 000 ₽ |
| 13.9 | Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи | 10 000 – 20 000 ₽ |
| 14.1 | Предпринимательство без лицензии | 40 000 – 50 000 ₽ |

### Уголовная ответственность
| Статья УК | Состав | Наказание |
|-----------|--------|-----------|
| 138 | Нарушение тайны переписки/переговоров | до 4 лет |
| 138.1 | Оборот спецтехсредств для негласного получения информации | до 4 лет |
| 272 | Неправомерный доступ к компьютерной информации | до 7 лет |
| 274 | Нарушение правил эксплуатации ЭВМ | до 5 лет |

---

## БЛОК 13: Регуляторы отрасли

### Минцифры России
- Государственная политика в сфере связи
- Нормативно-правовое регулирование
- Секретариат ГКРЧ
- Программа «Цифровая экономика»

### Роскомнадзор (Федеральная служба)
- Выдача и аннулирование **лицензий**
- Ведение реестра операторов связи
- Контроль качества услуг
- Надзор за использованием РЧС
- Блокировки, реестры, ОРИ, СОРМ

### ГКРЧ
- Распределение радиочастотного спектра
- Решения о выделении полос частот
- Конверсия частот

### ФАС
- Антимонопольный контроль
- Регулирование тарифов на присоединение
- Контроль за роуминговыми тарифами
- Сделки M&A в телеком-отрасли

### Россвязь (упразднена в 2020)
Функции переданы Роскомнадзору и Минцифры.

---

## БЛОК 14: Актуальные изменения 2025-2026

### 5G и новые частоты
- Продолжается выделение диапазона **4,63-4,99 ГГц**
- Пилотные зоны 5G в Москве, Санкт-Петербурге, Казани
- Ожидается массовый запуск в 2027-2028

### Отечественное оборудование
- С 2025 — приоритет российского оборудования в госзакупках
- Серийное производство базовых станций (YADRO, «Иртея», «Булат», «Спектр»/Ростех)
- Цель — снижение зависимости от Huawei/Ericsson

### Спутниковый интернет
- Проект «Сфера» (российский аналог Starlink)
- Регулирование LEO-спутниковых систем
- Требования по пропуску трафика через российские точки обмена

### Регулирование OTT-сервисов
Мессенджеры и VoIP (Telegram, WhatsApp, Zoom):
- Обсуждается введение платы операторам за пропуск трафика
- Требования по идентификации пользователей
- Интеграция с СОРМ

### Изменения по MVNO
- Упрощение выхода на рынок
- Обязательное присоединение для существенных операторов
- Прозрачные оптовые тарифы

---

## БЛОК 15: Типовые договоры и документы

### Договор оказания услуг связи
Существенные условия (ст. 44):
- Наименование оператора и абонента
- Оказываемые услуги
- Система оплаты (авансовая/кредитная)
- Тарифы
- Территория оказания услуг
- Порядок и сроки расчётов

### Договор о присоединении
- Технические условия присоединения
- Точки присоединения
- Пропускная способность
- Тарифы на пропуск трафика
- SLA

### Договор MVNO
- Предмет: предоставление доступа к сети
- Тарифы: оптовые цены на услуги
- СОРМ: распределение обязанностей
- Качество: SLA
- Нумерация: порядок использования
- Биллинг: взаиморасчёты

---

## Ключевые цифры

- Срок лицензии: **до 25 лет**
- Госпошлина за лицензию: **1 000 000 ₽** (лицензии с требованиями СОРМ), **7 500 ₽** — остальные
- Отчисления в резерв универсального обслуживания: **2%**
- Хранение данных (закон Яровой): содержимое **6 мес**, метаданные **3 года**
- Тариф завершения вызова (мобильные): **0,95 ₽/мин**
- Штраф за работу без лицензии: **40 000 – 50 000 ₽**
- Штраф за нарушение СОРМ: **0,1–0,3% выручки, но не менее 1 млн ₽**

---

При ответах ОБЯЗАТЕЛЬНО указывай:
1. Конкретные статьи 126-ФЗ и номера подзаконных актов
2. Актуальные тарифы на присоединение и роуминг
3. Требования к СОРМ и хранению данных
4. Особенности регулирования MVNO
5. Компетенцию регулятора (Роскомнадзор, Минцифры, ФАС, ГКРЧ)