# Недропользование в Российской Федерации: комплексное руководство

Законодательство о недрах в 2026 году продолжает адаптироваться к задачам технологического суверенитета и импортозамещения критически важных минеральных ресурсов. Ключевые изменения включают расширение перечня стратегических видов полезных ископаемых, упрощение процедур для геологоразведки на шельфе, введение цифрового мониторинга недропользования и ужесточение экологических требований. Федеральное агентство по недропользованию (**Роснедра**) остаётся основным регулятором отрасли, а Государственная комиссия по запасам (**ГКЗ**) — ключевым органом экспертизы запасов.

---

## БЛОК 1: Закон о недрах определяет правовой режим недропользования

**Закон РФ № 2395-I** «О недрах» от 21.02.1992 (в редакции от **08.03.2026**) устанавливает основы государственного регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых.

### Недра являются исключительной государственной собственностью

Статья **1.2** закона устанавливает, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются **государственной собственностью**. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

**Участки недр** не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (статья **1.2**).

### Виды пользования недрами

Статья **6** определяет следующие виды пользования недрами:

1. **Геологическое изучение** — поиск и оценка месторождений, изучение участков для строительства подземных сооружений
2. **Разведка и добыча полезных ископаемых** — уточнение запасов и извлечение ресурсов
3. **Совмещённое пользование** — геологическое изучение с разведкой и добычей (наиболее распространённый вид)
4. **Строительство и эксплуатация подземных сооружений** — не связанных с добычей (хранилища, коллекторы)
5. **Образование особо охраняемых геологических объектов** — геологические заповедники, памятники природы

### Сроки пользования участками недр

Статья **10** устанавливает предельные сроки:

| Вид пользования | Срок |
|-----------------|------|
| Геологическое изучение | До **5 лет** (до **7 лет** для отдельных территорий) |
| Геологическое изучение с разведкой и добычей | До **25 лет** |
| Добыча полезных ископаемых | На срок отработки месторождения (по ТЭО) |
| Добыча подземных вод | До **25 лет** |
| Строительство подземных сооружений | До **25 лет** или бессрочно (для захоронения отходов) |
| Для целей, не связанных с добычей | **Без ограничения срока** |

Право продления лицензии — **за 6 месяцев** до окончания срока при добросовестном исполнении условий.

---

## БЛОК 2: Лицензирование недропользования осуществляет Роснедра

### Структура Роснедра и территориальные органы

**Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)** — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Положение о Роснедра утверждено **Постановлением Правительства РФ № 293 от 17.06.2004**.

Территориальные органы (**Департаменты по недропользованию** — «...недра») действуют в каждом федеральном округе:
- Центрнедра, Севзапнедра, Южнедра, Приволжьенедра, Уралнедра, Сибнедра, Дальнедра, Кавказнедра

### Лицензия на право пользования недрами

**Статья 11** определяет лицензию как документ, удостоверяющий право её владельца на пользование участком недр в определённых границах и с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении условий.

**Обязательные реквизиты лицензии:**
- Данные о недропользователе
- Данные об органе, выдавшем лицензию
- Целевое назначение и виды работ
- Границы участка недр (географические координаты угловых точек и глубина)
- Срок действия и условия продления
- Уровень добычи минерального сырья
- Условия выполнения требований по охране недр и окружающей среды
- Порядок и сроки подготовки проектной документации

**Форма лицензии** утверждена совместным **Приказом Минприроды № 782 и Роснедр № 13 от 25.10.2021** (в редакции Приказа № 605/11 от 10.11.2025, действующей с 01.03.2026). Лицензия и приложения к ней (лицензионное соглашение) составляют единый документ.

### Способы получения лицензии

**1. Аукцион** (статья **13.1**) — основной способ для участков с установленными запасами. Победитель — предложивший максимальный **разовый платёж**. Стартовый размер разового платежа — не менее **10%** величины суммы НДПИ в расчёте на среднегодовую мощность добывающей организации (для нефти и газового конденсата — не менее **5%**, статья **40**).

**2. Электронная форма торгов** — аукционы проводятся исключительно в электронной форме на электронных площадках (Федеральный закон № 577-ФЗ от 29.12.2025). Предоставление права пользования недрами по конкурсу действующей редакцией закона не предусмотрено.

**3. Заявительный порядок** (статья **10.1**) — для геологического изучения участков с неустановленными запасами. Заявка рассматривается **30 дней**, госпошлина — **7 500 руб.** (пункт 92 статьи 333.33 НК РФ).

**4. Бесконкурсный порядок** (статья **10.1**) — для:
- Открытия месторождения по результатам геологоразведки
- Добычи общераспространённых ПИ собственниками земельных участков
- Строительства подземных сооружений
- Захоронения радиоактивных отходов
- Недропользования на основании СРП

### Единый фонд геологической информации

**ЕФГИ** (статья **27**) — федеральная информационная система, содержащая геологическую информацию о недрах. Оператор — **ФГБУ «Росгеолфонд»**. Обязательное представление информации — **не позднее 6 месяцев** после завершения работ. Порядок использования геологической информации установлен **Постановлением Правительства РФ № 110 от 02.02.2024**. Доступ к информации — через портал https://rfgf.ru.

Электронное взаимодействие с Роснедра ведётся через **Личный кабинет недропользователя (ЛКН)** — портал lk.rosnedra.gov.ru с авторизацией через ЕСИА.

---

## БЛОК 3: Государственная экспертиза запасов проводится ГКЗ

### Структура и полномочия ГКЗ

**Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ГКЗ)** — экспертный орган при Роснедра (экспертизу выполняет подведомственное **ФБУ «ГКЗ»**), осуществляющий государственную экспертизу запасов. Порядок проведения экспертизы установлен **Постановлением Правительства РФ № 69 от 11.02.2005**, состав комиссии — **Приказом Роснедр № 727 от 01.12.2025**.

**Полномочия ГКЗ:**
- Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых
- Экспертиза геологической информации о предоставляемых в пользование участках
- Экспертиза проектной документации на геологическое изучение недр
- Ведение Государственного баланса запасов полезных ископаемых

### Классификация запасов полезных ископаемых

**Приказ МПР № 278 от 11.12.2006** (твёрдые полезные ископаемые) и **Приказ Минприроды № 477 от 01.11.2013** (нефть и горючие газы) устанавливают Классификации запасов и ресурсов:

**Категории запасов:**
- **A** — детально разведанные запасы (погрешность подсчёта ±10-20%)
- **B** — предварительно разведанные (погрешность ±20-30%)
- **C₁** — разведанные с меньшей детальностью (погрешность ±30-50%)
- **C₂** — оценённые по геологическим и геофизическим данным (погрешность >50%)
- Для углеводородного сырья категории запасов — **A, B₁, B₂, C₁, C₂**

**Категории прогнозных ресурсов** (твёрдые ПИ — P₁, P₂, P₃; углеводородное сырьё — D₀, D₁, D₂):
- **P₁** — локализованные ресурсы (прогнозные в пределах известных структур)
- **P₂** — перспективные ресурсы (на площадях с благоприятными предпосылками)
- **P₃** — прогнозные ресурсы (по региональным данным)

### Процедура экспертизы запасов

**Срок экспертизы:** до **65 рабочих дней** на федеральном уровне (на региональном — до **20 рабочих дней**), с продлением не более чем на **20 рабочих дней**.

**Документы для экспертизы:**
- Геологический отчёт с подсчётом запасов
- Протоколы лабораторных исследований
- Технико-экономическое обоснование (ТЭО) кондиций
- Графические материалы (карты, разрезы)

**Результат экспертизы:** Протокол ГКЗ с заключением о достоверности подсчёта, утверждением запасов и рекомендациями. Запасы вносятся в **Государственный баланс запасов**.

### Государственный баланс запасов

**Статья 31** закона о недрах устанавливает обязательность ведения баланса. Включает сведения о:
- Количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых
- Степени промышленного освоения месторождений
- Добыче, потерях и изменении запасов

Недропользователь обязан ежегодно (до **1 февраля**) представлять форму **6-ГР** (для твёрдых ПИ) или **6-Р** (для углеводородов) о движении запасов.

---

## БЛОК 4: Особенности для различных видов полезных ископаемых

### Углеводородное сырьё

**Федеральный закон № 187-ФЗ от 30.11.1995** «О континентальном шельфе» регулирует недропользование на шельфе. Право пользования предоставляется только **российским юридическим лицам** с опытом работы не менее **5 лет** и долей государственного участия (для стратегических месторождений).

**Особенности лицензирования углеводородов:**
- Участки федерального значения (запасы нефти >70 млн т, газа >50 млрд м³) — только по решению Правительства РФ
- Обязательное согласование с ФСБ для участков на шельфе
- Минимальные требования к объёмам геологоразведки и срокам ввода в эксплуатацию

**Налогообложение:** НДПИ на нефть — **919 руб./т** × Кц (коэффициент, учитывающий мировую цену) с понижающими коэффициентами для трудноизвлекаемых запасов и новых месторождений (статья 342 НК РФ, редакция 2026).

### Твёрдые полезные ископаемые

**Стратегические виды минерального сырья** (Распоряжение Правительства № 2473-р от 30.08.2022):
- Уран, литий, бериллий, тантал, ниобий
- Редкоземельные металлы (РЗМ)
- Германий, галлий, рений
- Кобальт, вольфрам, молибден
- Платиноиды

Для стратегических видов действуют ограничения на иностранное участие и особый режим контроля.

**НДПИ на твёрдые ПИ** рассчитывается по формуле: **Налоговая база × Ставка × Коэффициенты**, где адвалорные ставки статьи 342 НК РФ варьируются от **4,0%** (торф, горючие сланцы) до **8,0%** (кондиционные руды цветных металлов, многокомпонентные комплексные руды); концентраты, содержащие драгоценные металлы, — **6,0%**, драгоценные металлы в многокомпонентной комплексной руде (кроме золота) — **6,5%**; калийные соли облагаются по специфической ставке **1 руб./т** с коэффициентом Ккс.

### Общераспространённые полезные ископаемые

Перечень ОПИ устанавливается **совместно Роснедра и органами исполнительной власти субъектов** (песок, глина, гравий, известняк и др.).

**Упрощённый порядок (статья 19):**
- Собственники, арендаторы земельных участков вправе добывать ОПИ для собственных нужд **без лицензии**
- Глубина подземных сооружений — не более **5 метров**
- Добываемые ОПИ **не должны числиться на государственном балансе** (лимит по объёму статьёй 19 не установлен)
- Без применения взрывных работ

Для промышленной добычи ОПИ лицензия выдаётся **органом власти субъекта РФ** (переданные полномочия).

### Подземные воды

**Водный кодекс РФ** и закон о недрах совместно регулируют добычу подземных вод.

**Лицензия не требуется** для добычи из колодцев и скважин глубиной до первого водоносного горизонта для личных нужд (до **100 м³/сут**).

**Промышленная добыча** требует:
- Лицензию на недропользование (Роснедра или субъект РФ)
- Проект водозабора с заключением госэкспертизы
- Зоны санитарной охраны

НДПИ на подземные промышленные и термальные воды — **5,5%** (адвалорная ставка, статья 342 НК РФ); минеральные воды и лечебные грязи — **7,5%**.

---

## БЛОК 5: Соглашения о разделе продукции

### Правовая основа СРП

**Федеральный закон № 225-ФЗ от 30.12.1995** «О соглашениях о разделе продукции» устанавливает особый режим недропользования, при котором инвестор несёт расходы на поиск, разведку и добычу, а государство получает часть продукции.

**Условия применения СРП:**
- Включение участка недр в перечень (утверждается федеральным законом)
- Аукцион на право заключения СРП
- Разработка месторождения нерентабельна при обычном налогообложении

### Действующие СРП

По состоянию на 2026 год действуют **3 СРП**:

| Проект | Оператор | Срок |
|--------|----------|------|
| Сахалин-1 | Эксон НЛ (до 2022), сейчас — «Сахалин-1» | До 2052 |
| Сахалин-2 | «Сахалин Энерджи» | До 2045 |
| Харьягинское | «Зарубежнефть» | До 2031 |

**Особенности налогообложения СРП:**
- Освобождение от НДПИ, налога на имущество, транспортного налога
- Раздел продукции: компенсационная (возмещение затрат) + прибыльная (деление с государством)
- Пропорция раздела прибыльной продукции — от **30:70** до **90:10** в пользу государства в зависимости от внутренней нормы рентабельности

---

## БЛОК 6: Экологические требования и рекультивация

### Охрана недр при добыче

**Статьи 23-24** закона о недрах устанавливают требования:

- Предотвращение загрязнения недр при проведении работ
- Соблюдение утверждённых технологических схем и проектов
- Учёт состояния и движения запасов
- Рациональное использование и охрана попутных компонентов
- Предотвращение вредного влияния работ на сохранность горных выработок
- Приведение участков недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования

### Проектная документация на разработку

**Постановление Правительства РФ № 118 от 03.03.2010** регулирует подготовку и согласование проектной документации.

**Обязательные разделы проекта:**
- Геологическое строение месторождения
- Технологические решения по добыче
- Охрана недр и окружающей среды
- Ликвидация и консервация горных выработок
- Рекультивация нарушенных земель

**Согласование проекта:**
- Центральная или территориальная комиссия по разработке (ЦКР/ТКР) — для углеводородов
- Госгортехнадзор (Ростехнадзор) — для твёрдых ПИ

### Ликвидация и консервация горных выработок

**Статья 26** закона о недрах и **Приказ Минприроды № 269 от 06.05.2024** устанавливают порядок ликвидации и консервации, а также форму акта о ликвидации или консервации.

**Обязанности недропользователя:**
- Ликвидация скважин, горных выработок за **свой счёт**
- Демонтаж оборудования
- Рекультивация земельного участка
- Финансовое обеспечение ликвидационных работ — в объёме, предусмотренном лицензией и техническим проектом (единый норматив от капитальных затрат законом не установлен)

**Сроки:** Ликвидационные работы должны быть завершены **до истечения срока лицензии** или в течение **2 лет** после её прекращения.

### Экологическая экспертиза

**Федеральный закон № 174-ФЗ** «Об экологической экспертизе» требует обязательную государственную экологическую экспертизу для:
- Проектов на континентальном шельфе
- Проектов в границах ООПТ
- Проектов, реализуемых с применением СРП
- Документации на ликвидационные работы

Срок экспертизы — до **42 рабочих дней** (может быть продлён не более чем на **20 рабочих дней**).

---

## БЛОК 7: Контроль и ответственность

### Государственный геологический контроль

**Ростехнадзор** осуществляет федеральный государственный надзор в сфере недропользования (статья **37** закона о недрах).

**Предмет надзора:**
- Соблюдение требований законодательства о недрах
- Выполнение условий лицензии
- Достоверность геологической информации
- Рациональное использование недр

**Плановые проверки** — периодичность определяется категорией риска объекта (Положение о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), Постановление Правительства № 1095 от 30.06.2021); для объектов низкого риска плановые мероприятия не проводятся. До **1 сентября 2026** действует мораторий на плановые контрольные мероприятия (Постановление Правительства № 336 от 10.03.2022). Внеплановые — по жалобам, инцидентам, поручениям.

### Основания прекращения права пользования недрами

**Статья 20** устанавливает основания:

**Прекращение по решению органа:**
- Возникновение угрозы жизни и здоровью людей
- Систематическое (**два и более раза в течение 4 лет**) нарушение условий лицензии
- Непредставление геологической информации о недрах
- Неустранение выявленных нарушений в установленный срок

**Досрочное прекращение по заявлению** — недропользователь вправе отказаться от права пользования.

**Последствия прекращения:**
- Обязанность провести консервацию/ликвидацию выработок
- Передача геологической информации в госфонд
- Утрата права пользования участком недр с даты, указанной в решении о прекращении (специального срока запрета на получение новой лицензии закон не устанавливает)

### Административная ответственность

**Статья 7.3 КоАП РФ** — пользование недрами без лицензии:
- Граждане: **3 000-5 000 руб.**
- Должностные лица: **30 000-50 000 руб.**
- Юридические лица: **800 000-1 000 000 руб.**

**Статья 7.4 КоАП РФ** — нарушение требований к охране недр:
- Граждане: **3 000-5 000 руб.**
- Должностные лица: **20 000-40 000 руб.**
- Юридические лица: **300 000-500 000 руб.**

**Статья 8.9 КоАП РФ** — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов:
- Граждане: **3 000-5 000 руб.**
- Должностные лица: **30 000-50 000 руб.**
- Юридические лица: **300 000-500 000 руб.**

### Уголовная ответственность

**Статья 255 УК РФ** — нарушение правил охраны и использования недр:
- Часть 1 (нарушение правил, повлёкшее причинение значительного ущерба; количественный порог статьёй не задан): штраф до **200 000 руб.** или в размере дохода за **18 месяцев**, обязательные работы до **480 часов** либо исправительные работы до **2 лет**
- Часть 2 (повторная самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней): штраф до **1 000 000 руб.**, принудительные работы или лишение свободы до **2 лет**
- Часть 3 (те же деяния в крупном размере — стоимость свыше **1 000 000 руб.** — или группой лиц): штраф до **2 000 000 руб.**, принудительные работы или лишение свободы до **4 лет**

---

## Новеллы 2025-2026 годов

### Изменения в закон о недрах

**Федеральный закон № 460-ФЗ от 13.12.2024** (в силе с 01.09.2025):
- Внесены изменения в порядок предоставления и пользования участками недр
- Уточнены полномочия органов власти субъектов РФ в сфере недропользования

**Федеральный закон № 141-ФЗ от 07.06.2025** (в силе с 18.06.2025):
- Срок предоставления участков недр для геологического изучения увеличен с **5 до 7 лет** для отдельных территорий (Белоярский и Берёзовский районы ХМАО — Югры, отдельные территории Республики Карелия)
- Уточнён порядок определения размера ставки регулярного платежа за пользование недрами (статья 43)

**Федеральный закон № 554-ФЗ от 29.12.2025** и **Федеральный закон № 577-ФЗ от 29.12.2025**:
- Аукционы на право пользования участками недр проводятся в электронной форме в порядке, установленном Правительством РФ
- Требования к организации торгов приведены в соответствие с антимонопольным законодательством

**Федеральный закон № 51-ФЗ от 08.03.2026** (в силе с 07.06.2026):
- Пользование участками недр, не имеющими федерального значения, но содержащими значительные запасы, отнесено к видам деятельности, имеющим стратегическое значение
- Иностранные инвесторы с долей от 5% обязаны раскрывать сведения о таком владении

### Критические минералы и технологический суверенитет

**Распоряжение Правительства № 1838-р от 11.07.2024** утвердило Стратегию развития минерально-сырьевой базы РФ до 2050 года, а **Распоряжение Правительства № 500-р от 04.03.2025** — план мероприятий по её реализации (57 мероприятий):
- Приоритет отдан дефицитным и стратегическим видам минерального сырья
- Установлены целевые показатели обеспеченности внутреннего рынка
- Введены преференции для проектов по добыче критических минералов

### Арктическая зона

**Федеральный закон № 193-ФЗ от 13.07.2020** «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне» предоставляет резидентам:
- Пониженные ставки страховых взносов (до **7,6%**)
- Налоговые льготы по налогу на прибыль
- Упрощённый порядок привлечения иностранной рабочей силы
- Режим свободной таможенной зоны

---

## Сводная таблица ключевых сроков и значений

| Параметр | Значение |
|----------|----------|
| Срок геологоразведки | До **5 лет** (до **7 лет** для отдельных территорий) |
| Срок совмещённой лицензии | До **25 лет** |
| Рассмотрение заявки (заявительный порядок) | **30 дней** |
| Госпошлина за лицензию | **7 500 руб.** |
| Экспертиза запасов | До **65 рабочих дней** (регион — **20 рабочих дней**) |
| Срок подачи формы 6-ГР | До **1 февраля** |
| Срок подачи заявления на продление | За **6 месяцев** |
| Добыча ОПИ без лицензии (для собственных нужд) | До **5 м** глубина, ПИ **вне государственного баланса** |
| Штраф за безлицензионную добычу (юрлица) | **800 000-1 000 000 руб.** |
| Ликвидационный фонд | Единый норматив от капзатрат **не установлен** |
| Плановые проверки | **По категории риска**; мораторий до **01.09.2026** |
| Запрет на новую лицензию (при нарушениях) | Законом **не установлен** |