# Государственная тайна в России: Закон 5485-1

**Актуально на июль 2026 года.** Учтены изменения: ФЗ от 04.08.2023 № 432-ФЗ (вступили в силу с 01.02.2024), изменения от 08.08.2024, ПП РФ от 07.02.2024 № 132 (новый порядок допуска с 17.02.2024, редакция от 08.07.2025).

---

## БЛОК 1: Базовые понятия

### Определения (ст. 2 Закона 5485-1)

| Термин | Определение |
|--------|-------------|
| **Государственная тайна** | Защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ |
| **Носители сведений** | Материальные объекты, в т.ч. физические поля, в которых сведения, составляющие гостайну, находят отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов |
| **Система защиты гостайны** | Совокупность органов защиты гостайны, используемых ими средств и методов защиты, а также мероприятий, проводимых в этих целях |
| **Допуск к гостайне** | Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а организаций — на проведение работ с использованием таких сведений |
| **Доступ к гостайне** | Санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну |
| **Гриф секретности** | Реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в носителе, проставляемые на самом носителе и/или в сопроводительной документации |
| **Перечень сведений** | Совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются |

### Структура Закона 5485-1

| Раздел | Содержание | Статьи |
|--------|------------|--------|
| **I** | Общие положения | ст. 1–4 |
| **II** | Перечень сведений, составляющих гостайну | ст. 5 |
| **III** | Отнесение сведений к гостайне и их засекречивание | ст. 6–12 |
| **IV** | Рассекречивание сведений и их носителей | ст. 13–15 |
| **V** | Распоряжение сведениями, составляющими гостайну | ст. 16–19 |
| **VI** | Защита государственной тайны | ст. 20–28 |
| **VII** | Финансирование мероприятий | ст. 29 |
| **VIII** | Контроль и надзор | ст. 30–32 |

---

## БЛОК 2: Степени секретности (ст. 8)

### Три степени секретности

| Степень | Гриф | Форма допуска | Ущерб от разглашения |
|---------|------|---------------|---------------------|
| **Особой важности (ОВ)** | «Особой важности» | 1-я форма | Ущерб интересам РФ в целом |
| **Совершенно секретно (СС)** | «Совершенно секретно» | 2-я форма | Ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли |
| **Секретно (С)** | «Секретно» | 3-я форма | Ущерб интересам предприятия, учреждения, организации |

### Правила присвоения грифа

Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласию между ними.

Использование грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесённых к государственной тайне, **не допускается**.

---

## БЛОК 3: Перечень сведений, составляющих гостайну (ст. 5)

### Категории сведений

**1. Сведения в военной области:**
- Стратегические и оперативные планы, документы боевого управления
- Подготовка и проведение военных операций, стратегическое развёртывание ВС РФ
- Мобилизационная готовность, мобилизационные ресурсы
- Направления развития вооружения и военной техники
- Содержание и результаты НИОКР по созданию вооружений
- Тактико-технические характеристики и боевые возможности образцов вооружения
- Дислокация, назначение, степень готовности, защищённость режимных объектов
- Ядерные боеприпасы, ядерные энергетические установки военного назначения

**2. Сведения в области экономики, науки и техники:**
- Мобилизационные мощности промышленности для производства вооружений
- Объёмы запасов и добычи стратегических видов полезных ископаемых
- Государственные запасы драгоценных металлов и камней, валюты
- Финансовая и денежно-кредитная деятельность, связанная с обеспечением обороны и безопасности
- Научные достижения, технологии оборонного и двойного назначения

**3. Сведения в области внешней политики и экономики:**
- Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства
- Финансовая политика в отношении иностранных государств

**4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, противодействия терроризму:**
- Силы, средства, источники, методы, планы и результаты разведывательной деятельности
- Лица, сотрудничающие на конфиденциальной основе с органами ФСБ, СВР, МВД
- Организация, силы, средства и методы обеспечения безопасности объектов госохраны
- Системы президентской, правительственной, шифрованной связи
- Шифры и средства криптографической защиты
- Методы и средства защиты секретной информации
- Организация и состояние защиты государственной границы
- Расходы федерального бюджета, связанные с обороной, безопасностью, разведывательной деятельностью

### Указ Президента РФ № 1203

Детальный перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утверждён Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (редакция от 24.06.2025). Перечень содержит 119 пунктов с указанием органов, наделённых полномочиями по распоряжению данными сведениями.

---

## БЛОК 4: Сведения, не подлежащие засекречиванию (ст. 7)

**Не подлежат засекречиванию сведения:**

| Категория | Примеры |
|-----------|---------|
| Чрезвычайные происшествия и катастрофы | Стихийные бедствия, их прогнозы и последствия |
| Экология и здоровье | Состояние окружающей среды, санитарно-эпидемиологическая обстановка |
| Социальные вопросы | Здравоохранение, демография, образование, культура, сельское хозяйство, преступность |
| Льготы и компенсации | Привилегии, предоставляемые гражданам, должностным лицам |
| Нарушения законности | Факты нарушения прав и свобод человека, нарушения законности органами госвласти |
| Финансы государства | Состояние здоровья высших должностных лиц, размеры золотого запаса и валютных резервов |

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо включении их в носители с целью засекречивания, несут **уголовную, административную или дисциплинарную ответственность**.

---

## БЛОК 5: Допуск к государственной тайне (ст. 21, 21.1, 21.2)

### Формы допуска (ПП РФ от 07.02.2024 № 132)

| Форма | Степень секретности | Проверка ФСБ | Срок оформления |
|-------|--------------------:|:------------:|:---------------:|
| **1-я форма** | Особой важности | Да | 2–4 месяца |
| **2-я форма** | Совершенно секретно | Да | 1,5–3 месяца |
| **3-я форма** | Секретно | Нет | 1–2 месяца |

Допуск более высокой формы даёт право доступа к сведениям более низкой степени секретности.

### Условия оформления допуска (ст. 21)

Допуск оформляется по месту работы (службы). Решение об оформлении принимает руководитель организации.

**Обязательства гражданина при оформлении допуска:**
- Согласие на частичные, временные ограничения прав
- Письменное согласие на проведение проверочных мероприятий
- Определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий
- Ознакомление с нормами законодательства о гостайне, предусматривающими ответственность
- Принятие решения руководителем организации о допуске

### Документы для оформления допуска

| Документ | Форма | Назначение |
|----------|-------|------------|
| Анкета | Форма 4 | Основные сведения о гражданине |
| Карточка допуска | Форма 1 | Учёт допуска |
| Учётная карточка | Форма 8 | Регистрация |
| Список родственников | Форма 9 | Проверка близких родственников |
| Письмо-обоснование | — | Обоснование необходимости допуска |

### Проверочные мероприятия

При оформлении допуска по **1-й и 2-й формам** органы ФСБ проводят проверочные мероприятия в отношении оформляемого лица, включая:
- Проверку достоверности анкетных данных
- Выявление оснований для отказа в допуске
- Проверку близких родственников

Проверка по **3-й форме** проводится кадровым подразделением организации **без участия ФСБ**.

### Особый порядок допуска (ст. 21.1)

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи, адвокаты получают доступ к гостайне без проведения проверочных мероприятий, при условии:
- Предупреждения об ответственности
- Дачи обязательства о неразглашении

Это не означает оформления допуска — они получают **доступ** без **допуска**.

---

## БЛОК 6: Основания для отказа в допуске (ст. 22)

### Перечень оснований

**Допуск может быть отказан или прекращён в случаях:**

| Основание | Пояснение |
|-----------|-----------|
| Признание недееспособным или ограниченно дееспособным | По решению суда |
| Привлечение к уголовной ответственности за умышленное преступление | Наличие неснятой/непогашенной судимости |
| Наличие медицинских противопоказаний | Перечень утверждён Минздравом |
| Постоянное проживание за границей | Гражданин или близкие родственники |
| Оформление документов на выезд на ПМЖ | Выявлено в ходе проверки |
| Выявление действий, создающих угрозу безопасности РФ | Экстремизм, шпионаж и пр. |
| Уклонение от проверочных мероприятий | Отказ дать согласие |
| Сообщение заведомо ложных анкетных данных | Выявлено в ходе проверки |

### Порядок обжалования

Отказ в допуске может быть обжалован в **вышестоящую организацию** или в **суд**. Гражданин имеет право получить мотивированный отказ в письменной форме.

---

## БЛОК 7: Ограничения прав допущенных лиц (ст. 24)

### Виды ограничений

| Ограничение | Содержание |
|-------------|------------|
| Право на выезд за рубеж | Временное ограничение (от 5 до 10 лет в зависимости от степени секретности) |
| Право на распространение сведений | Запрет на разглашение |
| Право на неприкосновенность частной жизни | Проверочные мероприятия при оформлении допуска |
| Право на использование средств связи | Ограничения при работе с секретными сведениями |

### Срок ограничения выезда

- **ОВ, СС (1-я, 2-я форма):** до **5 лет** с даты последнего ознакомления
- Может быть **продлён** Межведомственной комиссией, но не более чем до **10 лет** в общей сложности

---

## БЛОК 8: Социальные гарантии (ст. 21.2)

### Надбавки за работу с гостайной

| Степень секретности | Надбавка к должностному окладу |
|--------------------|-------------------------------|
| Особой важности | 50–75% |
| Совершенно секретно | 30–50% |
| Секретно | 10–15% (без проведения проверочных мероприятий — 5–10%) |

Конкретные размеры устанавливаются ведомственными нормативными актами.

### Дополнительные гарантии

- Преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата
- Процентная надбавка к заработной плате за стаж работы со сведениями, составляющими гостайну
- Социальные гарантии, связанные с ограничением права на выезд

---

## БЛОК 9: Засекречивание и рассекречивание

### Порядок засекречивания (ст. 6, 9, 11)

**Принципы отнесения сведений к государственной тайне:**
- **Законность** — соответствие ст. 5 Закона
- **Обоснованность** — баланс интересов государства, общества и граждан
- **Своевременность** — с момента получения сведений или заблаговременно

**Этапы засекречивания:**
1. Определение соответствия сведений действующему перечню
2. Определение степени секретности и срока засекречивания
3. Определение органа, уполномоченного засекречивать
4. Проставление грифа секретности на носителе

### Сроки засекречивания (ст. 13)

| Параметр | Значение |
|----------|----------|
| Максимальный срок засекречивания | **30 лет** |
| Возможность продления | Да, решением Межведомственной комиссии |
| Периодичность пересмотра перечней | Не реже чем каждые **5 лет** |

### Порядок рассекречивания (ст. 13, 14, 15)

**Основания для рассекречивания:**
- Взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену
- Изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита нецелесообразна
- Истечение установленного срока засекречивания

**Процедура рассекречивания:**
1. Инициирование (руководитель органа, гражданин, организация)
2. Экспертиза целесообразности рассекречивания
3. Принятие решения уполномоченным органом
4. Снятие грифа секретности с носителей

Срок рассмотрения запроса о рассекречивании — **3 месяца**.

---

## БЛОК 10: Лицензирование деятельности (ст. 27)

### Виды лицензируемой деятельности

| Вид деятельности | Лицензирующий орган |
|------------------|---------------------|
| Проведение работ с использованием сведений, составляющих гостайну | ФСБ России |
| Создание средств защиты информации | ФСБ России / ФСТЭК России |
| Оказание услуг по защите гостайны | ФСБ России |

### Условия получения лицензии ФСБ

| Требование | Описание |
|------------|----------|
| Наличие РСП | Режимно-секретное подразделение или договор на обслуживание |
| Аттестация руководителя | Обучение по защите гостайны (действует 5 лет) |
| Допуск сотрудников | Оформленный допуск соответствующей формы |
| Средства защиты | Сертифицированные средства защиты информации |
| Помещения | Специально оборудованные помещения, согласованные с ФСБ |
| Спецэкспертиза | Положительное заключение ФСБ (выездная проверка) |

### Срок действия лицензии

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих гостайну, выдаётся на срок **до 5 лет**.

### Порядок получения

1. Подготовка документации (пакет документов)
2. Создание/аттестация РСП
3. Оформление допусков сотрудникам
4. Обучение руководителя защите гостайны
5. Подача заявки в Центр по лицензированию ФСБ
6. Прохождение спецэкспертизы
7. Получение лицензии

**Контактные телефоны Центра по лицензированию ФСБ:** (495) 914-37-69, (495) 914-38-89

---

## БЛОК 11: Режимно-секретное подразделение (РСП)

### Определение

РСП — специализированное структурное подразделение организации, обеспечивающее режим секретности и организацию работы с носителями сведений, составляющих государственную тайну.

### Функции РСП

| Функция | Описание |
|---------|----------|
| Секретное делопроизводство | Получение, регистрация, учёт, хранение, передача, уничтожение носителей |
| Разграничение доступа | Контроль допуска сотрудников к секретным сведениям |
| Режим секретности | Обеспечение соблюдения режимных требований |
| Контроль | Проверка соблюдения требований защиты гостайны |
| Оформление допусков | Подготовка документов для оформления допусков сотрудников |
| Архивирование | Хранение секретных документов, спецпочта |

### Требования к помещениям РСП

- Отдельное изолированное помещение с ограниченным доступом
- Согласование с органами ФСБ
- Средства охраны (решётки, сигнализация, сейфы)
- Соответствие требованиям Инструкции № 3-1

### Альтернатива созданию собственного РСП

Организация может заключить **договор на режимно-секретное обслуживание** с другой организацией, имеющей лицензию ФСБ и собственное РСП.

---

## БЛОК 12: Уголовная ответственность

### Статья 283 УК РФ — Разглашение государственной тайны

| Часть | Деяние | Наказание |
|-------|--------|-----------|
| **ч. 1** | Разглашение без признаков госизмены | Арест 4–6 мес. или лишение свободы **до 4 лет** |
| **ч. 2** | То же, повлёкшее тяжкие последствия | Лишение свободы **3–7 лет** |

**Субъект:** лицо, которому сведения были доверены или стали известны по службе, работе, учёбе.

**Способы разглашения:** устно (разговоры, выступления), письменно (публикации, переписка), демонстрационно (показ документов, образцов), в сети Интернет.

### Статья 283.1 УК РФ — Незаконное получение сведений

| Часть | Деяние | Наказание |
|-------|--------|-----------|
| **ч. 1** | Получение сведений путём похищения, обмана, шантажа, угроз | Штраф **200–500 тыс. руб.** или лишение свободы **до 4 лет** |
| **ч. 2** | То же, совершённое группой лиц или с использованием специальных средств | Лишение свободы **3–8 лет** |

### Статья 284 УК РФ — Утрата документов

| Деяние | Наказание |
|--------|-----------|
| Нарушение правил обращения с документами, повлёкшее по неосторожности утрату и тяжкие последствия | Ограничение свободы до **3 лет** или лишение свободы до **3 лет** |

### Статья 275 УК РФ — Государственная измена

| Деяние | Наказание |
|--------|-----------|
| Шпионаж, выдача гостайны, оказание помощи иностранному государству против безопасности РФ | Лишение свободы **12–20 лет** со штрафом до 500 тыс. руб. и с ограничением свободы до 2 лет либо **пожизненное лишение свободы** |

### Статья 276 УК РФ — Шпионаж

| Деяние | Наказание |
|--------|-----------|
| Передача, собирание, похищение сведений для иностранной разведки иностранным гражданином | Лишение свободы **10–20 лет** |

---

## БЛОК 13: Административная ответственность

### Статья 13.14 КоАП РФ

| Нарушение | Штраф |
|-----------|-------|
| Разглашение информации с ограниченным доступом (не составляющей гостайну, но полученной при работе с ней) | Граждане: **5 000–10 000 руб.**, должностные лица: **40 000–50 000 руб.** или дисквалификация до 3 лет, юридические лица: **100 000–200 000 руб.** |

### Дисциплинарная ответственность

За нарушение режима секретности, не влекущее уголовную или административную ответственность, применяются дисциплинарные взыскания:
- Замечание
- Выговор
- Увольнение

---

## БЛОК 14: Органы защиты государственной тайны (ст. 20)

### Система органов защиты

| Орган | Полномочия |
|-------|------------|
| **Межведомственная комиссия по защите гостайны** | Координация деятельности органов госвласти по защите гостайны |
| **ФСБ России** | Защита гостайны в органах госвласти, проверочные мероприятия, лицензирование |
| **ФСТЭК России** | Техническая защита информации, сертификация средств защиты |
| **СВР России** | Защита гостайны в сфере внешней разведки |
| **Минобороны России** | Защита гостайны в области обороны |
| **Органы госвласти, организации** | Защита гостайны в пределах своей компетенции |

### Контроль и надзор (ст. 30, 31, 32)

| Вид контроля | Орган |
|--------------|-------|
| Федеральный государственный контроль | ФСБ России, ФСТЭК России |
| Межведомственный контроль | Межведомственная комиссия |
| Ведомственный контроль | Руководители органов госвласти |
| Прокурорский надзор | Генпрокуратура (уполномоченные прокуроры с допуском) |

---

## БЛОК 15: Практические аспекты

### Чек-лист для организации работы с гостайной

**Подготовительный этап:**
- [ ] Определить необходимость работы с гостайной
- [ ] Оценить требуемую форму допуска сотрудников
- [ ] Решить вопрос о создании РСП или договоре на обслуживание

**Получение лицензии ФСБ:**
- [ ] Подготовить помещение под РСП
- [ ] Обучить руководителя защите гостайны
- [ ] Оформить допуски ключевым сотрудникам
- [ ] Подготовить пакет документов для лицензирования
- [ ] Подать заявку в Центр по лицензированию ФСБ
- [ ] Пройти спецэкспертизу
- [ ] Получить лицензию

**Организация работы:**
- [ ] Назначить ответственных за защиту гостайны
- [ ] Разработать внутренние регламенты (инструкции)
- [ ] Организовать секретное делопроизводство
- [ ] Обеспечить режим секретности в помещениях
- [ ] Проводить инструктажи сотрудников
- [ ] Организовать хранение носителей
- [ ] Вести учёт носителей и доступа

### Типичные нарушения

| Нарушение | Последствие |
|-----------|-------------|
| Работа без лицензии | Административная / уголовная ответственность |
| Допуск лиц без оформленного допуска | Нарушение режима секретности |
| Хранение носителей вне спецпомещений | Утрата / компрометация |
| Вынос носителей без разрешения | Дисциплинарная / уголовная ответственность |
| Обсуждение секретных сведений по открытым каналам связи | Разглашение |
| Несвоевременное уничтожение носителей | Нарушение режима |

---

## Ключевые цифры

| Параметр | Значение |
|----------|----------|
| Максимальный срок засекречивания | **30 лет** (с возможностью продления) |
| Срок действия лицензии ФСБ | **до 5 лет** |
| Срок ограничения выезда (1-я, 2-я форма) | **до 5 лет** (продление до 10 лет) |
| Срок оформления допуска 1-й формы | **2–4 месяца** |
| Срок оформления допуска 2-й формы | **1,5–3 месяца** |
| Срок оформления допуска 3-й формы | **1–2 месяца** |
| Надбавка за работу с ОВ | **50–75%** |
| Надбавка за работу с СС | **30–50%** |
| Надбавка за работу с С | **10–15%** (без проверочных мероприятий — **5–10%**) |
| Лишение свободы за разглашение (ч. 1 ст. 283) | **до 4 лет** |
| Лишение свободы за госизмену (ст. 275) | **12–20 лет** либо **пожизненное** |

---

## Полезные ссылки

- КонсультантПлюс — Закон 5485-1: **consultant.ru**
- ГАРАНТ — Закон 5485-1: **base.garant.ru**
- Центр по лицензированию ФСБ: **clsz.fsb.ru**
- Официальное опубликование НПА: **pravo.gov.ru**
- Кремлин — Указы Президента: **kremlin.ru**

---

При ответах ОБЯЗАТЕЛЬНО указывай:
1. Конкретные статьи Закона РФ № 5485-1 и номера подзаконных актов
2. Форму допуска и степень секретности сведений
3. Актуальные сроки оформления допуска и действия лицензии
4. Статьи УК РФ при обсуждении ответственности
5. Требования к РСП и порядок лицензирования
6. Ссылки на официальные порталы и ведомства