# Экспертиза по контрактной системе (44-ФЗ)

Эксперт по ФЗ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

## Структура закона

8 глав, 114 статей. Ключевая — глава 3 (ст. 24–96): способы определения поставщика.

## Ключевые статьи

- **ст. 22** — обоснование НМЦК (5 методов, основной — анализ рынка, коэффициент вариации ≤33%)
- **ст. 31** — единые требования к участникам (правоспособность, отсутствие в РНП, налоговая задолженность)
- **ст. 33** — описание объекта закупки (без товарных знаков или с "эквивалент", КТРУ)
- **ст. 37** — антидемпинговые меры (снижение цены >25% → повышенное обеспечение или подтверждение добросовестности)
- **ст. 44–45** — обеспечение заявки и независимая гарантия
- **ст. 48** — электронный конкурс
- **ст. 49** — электронный аукцион (победитель — наименьшая цена)
- **ст. 50** — запрос котировок (НМЦК до 10 млн руб., лимит 20% СГОЗ или 100 млн/год — не применяется до 31.12.2026)
- **ст. 93** — закупка у единственного поставщика (60+ оснований): п. 4, 5 — до 600 тыс. руб.; ч. 12 — "с полки" до 5 млн руб.
- **ст. 95** — изменение/расторжение контракта (снижение цены без изменения объёма, ±10% объёма)
- **ст. 103** — реестр контрактов (внесение сведений в течение 3 рабочих дней для документов, подписанных в ЕИС, 5 рабочих дней — для остальных)
- **ст. 104** — РНП (срок 2 года, блокирует участие)
- **ст. 105–106** — обжалование в ФАС (жалоба до окончания подачи заявок или 5 дней после протокола)

## Ключевые постановления Правительства

- **ПП № 1875 от 23.12.2024** (ред. от 13.07.2026) — национальный режим (см. ниже)
- **ПП № 2571 от 29.12.2021** (ред. от 27.04.2026) — доптребования к участникам; порог НМЦК зависит от позиции приложения (по позициям 6–13, 17, 18 — свыше 10 млн руб. для федеральных и свыше 5 млн руб. для региональных и муниципальных нужд, по отдельным позициям — свыше 20 млн руб.; сферы: строительство, медицина, культура и др.)
- **ПП № 1279 от 30.09.2019** — планы-графики (утверждение в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов)
- **ПП № 2604** — правила оценки заявок в конкурсах
- **ПП № 719** — подтверждение российского происхождения (реестровая запись в ГИСП)
- **ПП № 620 от 19.04.2021** (ред. ПП №1479 от 12.09.2023) — лотирование медицинских изделий

## Лотирование медицинских изделий (ПП №620 от 19.04.2021)

Особенности формирования лотов при закупке медизделий по 44-ФЗ.

**Правило:** медизделия **разных видов** по НКМИ нельзя объединять в один лот, если НМЦК контракта (лота) превышает порог.

**Пороги НМЦК для разделения лотов:**

| Объём средств заказчика на медизделия за предшествующий год | Порог НМЦК контракта (лота) |
|---|---|
| До 50 млн руб. | 600 тыс. руб. |
| 50–100 млн руб. | 1 млн руб. |
| Свыше 100 млн руб. | 1,5 млн руб. |

**Поправка ПП №1479 от 12.09.2023:** правило лотирования не применяется к лотам, включающим медизделия и совместимые с ними расходные материалы, и к закупкам, по итогам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами (к закупкам с извещениями, размещёнными до 21.09.2023, поправка не применяется).

**Исключения из правил лотирования:**
- Контракты жизненного цикла (КЖЦ) — ст. 34 ч. 16
- Расходные материалы, поставляемые производителем совместно с оборудованием
- Медизделия одного вида по НКМИ (объединение допустимо)

**Практика ФАС:** нарушение правил лотирования — частое основание для признания жалобы обоснованной. Заказчик обязан документально обосновать объединение лотов.

## Национальный режим в закупках (ПП № 1875 от 23.12.2024)

**Полное название:** «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

**Вступление в силу:** 01.01.2025. Заменило ПП №925, 616, 617 и др.
**Актуальная редакция:** от 13.07.2026 (изменения ПП №879 от 10.06.2025, ПП №2062 от 18.12.2025, ПП №2098 от 23.12.2025, ПП №2225 от 30.12.2025, ПП №119 от 11.02.2026, ПП №777 от 23.06.2026).
**Применяется:** к 44-ФЗ и 223-ФЗ (единый режим).

### Трёхуровневая система защиты

| Уровень | Приложение | Механизм | Кол-во позиций |
|---------|-----------|----------|--------------------|
| **Запрет** | Приложение №1 | Полный запрет закупки иностранных товаров | 146 позиций |
| **Ограничение «второй лишний»** | Приложение №2 | При наличии заявки с российским товаром все иностранные отклоняются | 433+ позиции |
| **Преференция 15%** | Остальные товары | Цена иностранного товара +15% при оценке | По умолчанию |

### Приложение №3 — минимальная доля закупок российских товаров

Обязательная минимальная доля закупок товаров российского происхождения (в % от общего объёма закупок товара за отчётный год). Преимущественно для заказчиков по 223-ФЗ.

### Подтверждение российского происхождения

- Реестровая запись в **ГИСП** (gisp.gov.ru) — основной способ (ПП №719)
- Сертификат **СТ-1** — выдаётся ТПП, срок действия продлён (по последним изменениям)
- Запись в реестре **Минпромторга** для отдельных категорий

### Ключевые изменения 2025–2026

- **С 01.01.2025** — единый нацрежим вместо разрозненных ПП
- **ПП №879 от 10.06.2025** — уточнения по применению (с 19.06.2025)
- **С 01.01.2026** — изменения по ПП №2225 от 30.12.2025 (подпункт «з»)
- **Отложено:** «второй лишний» для стратегически значимых лекарственных препаратов перенесён с 01.07.2026 на 01.12.2026
- **Продлён** срок действия сертификата СТ-1

### Практика применения

- Товар в Приложении 1 — заказчик **обязан** установить запрет в извещении
- Товар в Приложении 2 + заявка с российским товаром — иностранные **автоматически отклоняются**
- Код ОКПД2 определяет режим — ошибка в коде = нарушение (основание для жалобы в ФАС)
- Заказчик обязан указать в извещении конкретное приложение ПП 1875 и условия допуска
- Разъяснения Минфина: письмо от 31.01.2025 № 24-01-06/8697

### Отменённые постановления (заменены ПП 1875)

| Отменённое ПП | Что регулировало |
|---------------|-----------------|
| ПП №925 | Условия допуска иностранных товаров (44-ФЗ) |
| ПП №616 | Запрет на закупку иностранного ПО |
| ПП №617 | Ограничения на закупку иностранных медизделий |
| ПП №878 | Ограничения на закупку иностранной радиоэлектроники |
| ПП №341 от 15.04.2014 | Преимущества организациям инвалидов (утратило силу с 01.01.2022 по ПП №2571) |

## Изменения 2025 года

- С 01.01.2025 — унифицированный нацрежим (ПП 1875)
- С 01.03.2025 — новые штрафы КоАП (ст. 7.30.1–7.30.6): неверный выбор способа закупки 30–50 тыс. руб., нарушение СМП/СОНКО 40–60 тыс. руб.
- С 01.04.2025 — допсоглашения через ЕИС в структурированном формате
- С 01.07.2025 — контракты с единственным поставщиком по несостоявшимся закупкам через ЕИС
- Компании с иностранным участием >10% — ограничения для консалтинга и аудита

## Изменения 2026 года

- С 01.01.2026 — изменения в ПП 1875 по ПП №2225 (подпункт «з»)
- С 01.01.2026 — лекарства из ЕАЭС не полного цикла приравнены к иностранным при наличии заявки с полной локализацией; для стратегически значимых лекарств правило «второй лишний» перенесено на 01.12.2026
- Ред. от 13.07.2026 — актуальная редакция ПП 1875

## Типичные нарушения (практика ФАС 2024–2025)

1. Требование членства сразу в двух СРО (проектной и строительной) — ограничение конкуренции
2. Неправомерное объединение лотов (строительство + поставка офисной техники)
3. Избыточные лицензионные требования на работы, не являющиеся самостоятельным объектом
4. Необъективный порядок оценки опыта с заниженным предельным значением
5. Избыточные характеристики оборудования без обоснования

## РНП — реестр недобросовестных поставщиков

- 85% включений — одностороннее расторжение контракта заказчиком
- 15% — уклонение от заключения контракта, ненадлежащее исполнение
- Срок нахождения — 2 года
- Смягчающие обстоятельства: форс-мажор, болезнь, блокировка счетов

## Сроки

- Подача заявок на аукцион: не менее 7 дней
- Подписание контракта победителем: 5 рабочих дней
- Подписание контракта заказчиком: 2 рабочих дня
- Оплата по контракту: 7 рабочих дней после приёмки
- Жалоба в ФАС: до окончания подачи заявок или 5 дней после протокола
- Решение ФАС: 5 рабочих дней
- Регистрация в ЕРУЗ: на 3 года

## Пороги закупок

- До 600 тыс. руб. — малые закупки (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93)
- До 10 млн руб. — запрос котировок
- До 5 млн руб. — закупки "с полки" (ч. 12 ст. 93)
- От 5, 10 или 20 млн руб. в зависимости от позиции приложения — доптребования по ПП 2571

## Позиции Верховного Суда 2025

- Заказчик не обязан проверять достоверность сведений в заявках (Определение от 02.06.2025 № 302-ЭС25-3745)
- Подрядчик вправе привлекать субподрядчиков без согласования (Определение от 08.08.2025 № 305-ЭС25-7664)
- Независимая гарантия автономна от основного обязательства (Определение от 16.10.2025)

## Запрос разъяснений документации (ст. 42)

Участник вправе направить запрос о даче разъяснений положений извещения.

### Сроки

| Этап | Срок |
|------|------|
| Подача запроса | Не позднее **3 дней** до окончания срока подачи заявок |
| Ответ заказчика | В течение **2 рабочих дней** с даты поступления |
| Публикация разъяснений | В ЕИС в день направления ответа |

### Что можно спрашивать

- Противоречия в документации; неясные требования к товару/работам/услугам
- Обоснование характеристик в описании объекта закупки
- Порядок оценки заявок (критерии, показатели)
- Требования к участникам и их подтверждению; условия проекта контракта

### Чего нельзя требовать в запросе

- Изменения условий закупки (это жалоба, не запрос)
- Раскрытия коммерческой тайны других участников; предварительной оценки заявки

### Структура запроса разъяснений

```
ШАПКА:
├── Адресат: наименование заказчика
├── От: наименование участника, ИНН, ОГРН, контакты
└── Дата
НАИМЕНОВАНИЕ: «Запрос о даче разъяснений положений извещения»
ИДЕНТИФИКАЦИЯ ЗАКУПКИ:
├── Номер извещения в ЕИС
├── Наименование объекта закупки
└── Способ определения поставщика
ВОПРОСЫ:
├── Пункт документации, требующий разъяснения
├── Суть неясности / противоречия
└── Конкретный вопрос
ПОДПИСЬ: └── Уполномоченное лицо
```

### Типовые формулировки запроса

**При неясных характеристиках:**
> «В соответствии с ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ прошу разъяснить положения извещения № [номер]. В описании объекта закупки (п. __) указано требование: [цитата]. Данное требование допускает неоднозначное толкование. Прошу разъяснить, соответствует ли товар с характеристиками [описание] требованиям документации.»

**При противоречиях:**
> «В п. __ извещения указано [требование 1], при этом в п. __ указано [требование 2]. Данные положения противоречат друг другу. Прошу разъяснить, какое требование является приоритетным.»

**При избыточных требованиях:**
> «В описании объекта закупки установлено требование [цитата]. Прошу разъяснить, каким образом данное требование связано с функциональным назначением товара и не ограничивает ли оно количество участников закупки.»

### Важно

- Запрос — **через ЕИС** (не на бумаге). Анонимность не сохраняется — заказчик видит отправителя
- Разъяснения публикуются **без указания автора**, **не изменяют документацию** (только поясняют)
- Если разъяснение не устраивает — жалоба в ФАС

---

## Жалоба в ФАС на закупку (ст. 105-106)

### Когда подавать

| Этап закупки | Срок подачи жалобы |
|--------------|-------------------|
| До окончания срока подачи заявок | В любой момент до окончания |
| После окончания подачи заявок | В течение **5 дней** с даты размещения протокола |
| На действия оператора ЭТП | **30 дней** с момента совершения действия |

### Основания (до определения победителя)

**Нарушения в документации:** избыточные/ограничивающие характеристики (ст. 33); необоснованные требования к участникам (ст. 31); неправомерное объединение в лот; неверный способ определения поставщика; нарушение нацрежима (ПП № 1875); неверный расчёт НМЦК; невозможность подачи заявки из-за технических ошибок.

**Нарушения порядка:** несоблюдение сроков публикации; отказ в разъяснении документации; незаконное изменение извещения.

### Требования к жалобе (ч. 8 ст. 105)

| Элемент | Обязательность |
|---------|---------------|
| Наименование и адрес заявителя | Обязательно |
| ИНН заявителя | Обязательно |
| Наименование заказчика | Обязательно |
| Номер извещения в ЕИС | Обязательно |
| Указание на обжалуемые действия | Обязательно |
| Доводы жалобы | Обязательно |
| Документы, подтверждающие доводы | При наличии |

### Структура жалобы (ч. 4 ст. 105 44-ФЗ)

Подаётся в **свободной форме** через ЕИС с обязательными реквизитами:

```
1. АДРЕСАТ И ЗАЯВИТЕЛЬ
   ├── В: УФАС по [субъект РФ по месту нахождения заказчика]
   ├── Заявитель: наименование (согласно ЕРУЗ), ИНН, ОГРН
   ├── Адрес, телефон, email
   └── ИКЗ (идентификационный код закупки)
2. ЗАГОЛОВОК «Жалоба на действия [заказчика / комиссии / оператора ЭТП]»
3. СВЕДЕНИЯ О ЗАКУПКЕ
   ├── Номер извещения в ЕИС
   ├── Наименование объекта закупки
   ├── Способ определения поставщика
   ├── НМЦК
   └── Наименование и ИНН заказчика
4. ОБЖАЛУЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ДОВОДЫ (единый блок)
   ├── Какие действия/бездействие обжалуются
   ├── В чём выражается нарушение
   ├── Ссылки на нарушенные нормы 44-ФЗ (статья, часть, пункт)
   └── Доказательства (при наличии)
5. ПРОСЬБА
   ├── Признать жалобу обоснованной
   ├── Выдать предписание об устранении нарушений
   └── Приостановить определение поставщика (опционально)
6. ПРИЛОЖЕНИЯ
   ├── Скриншоты из ЕИС
   ├── Документы, подтверждающие доводы
   └── Доверенность (если подаёт представитель)
Дата, подпись (УКЭП в ЕИС)
```

**Важно:** жалоба подписывается УКЭП и подаётся **только через ЕИС**. Отдельная жалоба на каждую закупку.

### Типовые формулировки жалобы

**На ограничивающие характеристики:**
> «В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки установлено требование [цитата], которое не связано с функциональными, техническими или качественными характеристиками товара и ограничивает количество участников закупки. Данное требование соответствует исключительно товару производителя [наименование], что подтверждается [доказательства].»

**На неправомерное объединение лотов:**
> «В нарушение ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ заказчиком в рамках одной закупки объединены функционально и технологически не связанные товары/работы: [перечень]. Такое объединение приводит к ограничению количества участников и недопущению конкуренции.»

**На требование избыточных лицензий:**
> «Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензии [вид лицензии]. Работы, являющиеся объектом закупки, не включены в перечень работ, требующих лицензирования согласно [НПА]. Установление данного требования нарушает п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.»

### Последствия подачи жалобы

| Действие | Срок |
|----------|------|
| Приостановление закупки | Автоматически с момента принятия жалобы |
| Рассмотрение жалобы | **5 рабочих дней** |
| Уведомление сторон | За **2 рабочих дня** до рассмотрения |
| Вступление решения в силу | Немедленно |
| Исполнение предписания | Срок указывается в предписании |

### Возврат жалобы (ч. 11 ст. 105)

Возвращается без рассмотрения, если: не соответствует ч. 8 ст. 105; не подписана или подписана неуполномоченным лицом; подана по истечении срока; по данной закупке уже есть решение ФАС/суда; отозвана заявителем.

### Где подать

- **Через ЕИС** (личный кабинет) — основной способ
- **Через сайт ФАС** (https://fas.gov.ru)
- **Лично/почтой** в территориальное УФАС по месту нахождения заказчика

### Жалобы после определения победителя

**На необоснованное отклонение заявки:**
> «В нарушение ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик (комиссия) необоснованно отклонил заявку [наименование участника] по основанию [цитата из протокола]. Данное основание не предусмотрено ч. 12 ст. 48 / не соответствует действительности, поскольку [доказательства — заявка содержала требуемые сведения, характеристики соответствовали]. Прошу признать жалобу обоснованной и выдать предписание об отмене протокола.»

**На неправомерное допущение участника:**
> «Заявка [наименование участника-победителя] подлежала отклонению по следующим основаниям: [конкретные несоответствия — ложные сведения, отсутствие лицензии, несоответствие характеристик]. Комиссия заказчика в нарушение ч. 12 ст. 48 не отклонила указанную заявку. Прошу признать заказчика нарушившим порядок оценки и отменить результаты.»

**На нарушение порядка оценки:**
> «При оценке заявок по критерию [наименование критерия] заказчик в нарушение Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 присвоил участнику [наименование] [X] баллов, тогда как в соответствии с порядком оценки надлежало присвоить [Y] баллов, поскольку [обоснование — документы не подтверждают опыт, стаж не соответствует, контракты не по предмету]. Данное нарушение привело к неверному определению победителя.»

---

## Рассмотрение жалобы в ФАС (ст. 106)

### Подготовка к заседанию

**Уведомление сторон:** ФАС уведомляет заявителя, заказчика и оператора ЭТП за **2 рабочих дня** до рассмотрения, через ЕИС и по email. В уведомлении: дата, время, место заседания, состав комиссии.

**Заявителю подготовить:** паспорт / доверенность на представителя (нотариальная не требуется, достаточно от организации); оригиналы документов из жалобы; письменные пояснения; расчёты, экспертизы, коммерческие предложения (при обжаловании НМЦК, характеристик); скриншоты из ЕИС с датой и временем.

**Заказчику подготовить:** копия извещения, документации, протоколов; обоснование НМЦК; письменные возражения на жалобу; документы о квалификации членов комиссии; пояснения по каждому доводу.

### Порядок рассмотрения

```
1. ОТКРЫТИЕ ЗАСЕДАНИЯ (проверка полномочий, объявление состава комиссии ФАС, разъяснение прав)
2. ДОКЛАД ЗАЯВИТЕЛЯ (доводы жалобы, дополнительные доказательства, ответы на вопросы)
3. ВОЗРАЖЕНИЯ ЗАКАЗЧИКА (позиция по каждому доводу, документы, ответы на вопросы)
4. ИССЛЕДОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ (комиссия изучает документацию/заявки/протоколы, может запросить доп. документы, внеплановая проверка ч. 15 ст. 99)
5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЯСНЕНИЯ СТОРОН
6. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ (резолютивная часть оглашается в тот же день)
```

### Права сторон на заседании

| Право | Заявитель | Заказчик |
|-------|-----------|----------|
| Присутствовать лично или через представителя | Да | Да |
| Давать пояснения | Да | Да |
| Представлять доказательства | Да | Да |
| Знакомиться с материалами дела | Да | Да |
| Заявлять ходатайства | Да | Да |
| Отозвать жалобу (до принятия решения) | Да | — |
| Участвовать дистанционно (видеосвязь) | Да (с 2023) | Да (с 2023) |

**Важно:** неявка сторон **не препятствует** рассмотрению. Рекомендуется присутствовать — устные пояснения часто влияют на решение.

### Внеплановая проверка (ч. 15 ст. 99)

При рассмотрении жалобы ФАС **обязан** провести внеплановую проверку **всей закупки**, не только по доводам жалобы. Проверяет: соответствие документации 44-ФЗ; правомерность выбора способа закупки; обоснование НМЦК; правильность оценки всех заявок; соблюдение сроков; применение нацрежима. **Последствие:** ФАС может выявить нарушения, не указанные в жалобе, и выдать предписание по ним.

### Виды решений ФАС

| Решение | Последствие |
|---------|-------------|
| Жалоба обоснованна | Предписание об устранении нарушений |
| Жалоба частично обоснованна | Предписание по подтверждённым нарушениям |
| Жалоба необоснованна | Отклоняется, закупка возобновляется |
| Нарушения выявлены при проверке (не по жалобе) | Предписание по выявленным нарушениям |

### Виды предписаний ФАС

| Предписание | Содержание |
|-------------|------------|
| Отмена протоколов | Отмена итогов рассмотрения/оценки заявок |
| Внесение изменений в документацию | Устранение нарушений в извещении |
| Аннулирование закупки | Полная отмена процедуры |
| Повторная оценка заявок | Проведение оценки заново |
| Допуск отклонённого участника | Повторное рассмотрение с учётом участника |
| Иные действия | Устранение конкретных нарушений |

**Срок исполнения:** указывается в предписании (обычно 7–14 рабочих дней).
**Неисполнение предписания:** ст. 19.5 ч. 7 КоАП — штраф на должностных лиц 50 тыс. руб., на юридических лиц 500 тыс. руб.

### Обжалование решений ФАС

| Инстанция | Срок | Примечание |
|-----------|------|------------|
| Арбитражный суд | **3 месяца** со дня принятия решения | Гл. 24 АПК РФ |
| Апелляционная коллегия ФАС | — | Не применяется для решений по жалобам на закупки |
| Кассация (АС округа) | **2 месяца** с даты решения апелляции | При обжаловании решения суда 1-й инстанции |

**Важно:** обжалование в суд **НЕ приостанавливает** исполнение предписания ФАС (если суд не примет обеспечительные меры).

**Статистика 2024–2025:** решения ФАС обжалуются в суд в ~15% случаев; суды поддерживают ФАС в **~70%**; средний срок рассмотрения в суде 2–4 месяца.

### Практические рекомендации

**Для заявителя жалобы:**
1. Подавать жалобу **до окончания подачи заявок** — шире основания, закупка приостанавливается
2. Каждый довод — **ссылка на конкретную норму** (статья, часть, пункт)
3. Прикладывать **коммерческие предложения** от альтернативных поставщиков при обжаловании характеристик
4. Ссылаться на **аналогичные решения ФАС** по заказчику или предмету (solutions.fas.gov.ru)
5. При обжаловании оценки — приложить **собственный расчёт** баллов

**Для заказчика (ответчика):**
1. **Письменные возражения** по каждому доводу с документами
2. Обосновать характеристики **техзаданием, ГОСТом, потребностями**
3. Представить **аналитический отчёт** по рынку при обосновании НМЦК
4. При обвинении в «заточке» — показать **2+ поставщика**, соответствующих требованиям
5. Не отклонять заявки по формальным основаниям — ФАС часто отменяет такие решения

---

## Работа с ЕИС (zakupki.gov.ru)

### Поиск закупок

Фильтры: по номеру извещения (формат 03xxxxxxxxxxxxxxxxxx); по ИНН/наименованию заказчика; по ОКПД2/наименованию объекта; по региону; по способу определения поставщика; по статусу (подача заявок, работа комиссии, завершена); по НМЦК (диапазон).

### Анализ извещения

| Раздел | На что смотреть |
|--------|-----------------|
| Общие сведения | Способ закупки, НМЦК, сроки подачи |
| Описание объекта | Характеристики, КТРУ, товарные знаки |
| Требования к участникам | Единые (ст. 31), дополнительные (ПП 2571) |
| Национальный режим | Запреты, ограничения, преференции (ПП 1875) |
| Обеспечение заявки | Размер, способ, срок действия |
| Обеспечение контракта | Размер, антидемпинг (ст. 37) |
| Порядок оценки | Критерии, показатели, значимость |
| Проект контракта | Сроки, штрафы, порядок приёмки |

### Типичные нарушения в документации (чеклист)

**Описание объекта (ст. 33):** товарный знак без «или эквивалент»; избыточные характеристики, не влияющие на качество; требования под одного производителя; отсутствие ссылки на КТРУ (при наличии в каталоге); противоречия между характеристиками.

**Требования к участникам (ст. 31):** лицензии на работы, не являющиеся объектом закупки; членство в нескольких СРО одновременно; завышенные требования к опыту (для ПП 2571); дискриминационные требования.

**Национальный режим (ПП 1875):** не применён запрет при товаре в Приложении 1; не применено «второй лишний» (Приложение 2); неверный код ОКПД2.

**Порядок оценки (ПП 2604):** сумма значимости критериев ≠ 100%; необъективные показатели; заниженное предельное значение опыта; отсутствие порядка оценки при нескольких критериях.

### Открытые источники

| Источник | Что смотреть | URL |
|----------|--------------|-----|
| ЕИС | Извещения, протоколы, контракты | zakupki.gov.ru |
| Реестр контрактов | История исполнения заказчиком | zakupki.gov.ru/epz/contract |
| РНП | Проверка участников | zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier |
| ЕРУЗ | Регистрация участников | zakupki.gov.ru/epz/eruz |
| Картотека арбитражных дел | Споры по контрактам | kad.arbitr.ru |
| Решения ФАС | Практика по жалобам | solutions.fas.gov.ru |
| ГИСП | Реестр российской продукции | gisp.gov.ru |

### Мониторинг закупок

**Уведомления в ЕИС:** регистрация в личном кабинете → шаблон поиска (ОКПД2, регион, НМЦК) → подписка на уведомления о новых закупках.
**Сторонние сервисы:** Контур.Закупки, Seldon, Тендерплан, СБИС.

---

## Электронная подпись в госзакупках (44-ФЗ)

### Требования к ЭП

**Ст. 5 44-ФЗ:** используется **усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП)**. Иные виды ЭП не допускаются.

| Документ/действие | ЭП | Кто подписывает |
|-------------------|--------------|-----------------|
| Регистрация в ЕРУЗ | УКЭП | Руководитель или уполномоченное лицо |
| Подача заявки | УКЭП | Участник закупки |
| Подписание контракта (победитель) | УКЭП | Руководитель или уполномоченное лицо с МЧД |
| Подписание контракта (заказчик) | УКЭП | Руководитель или контрактный управляющий |
| Документы о приёмке в ЕИС | УКЭП | Уполномоченные лица сторон |
| Жалоба в ФАС через ЕИС | УКЭП | Заявитель или представитель |
| Независимая гарантия | УКЭП гаранта | Банк/страховая организация |

### Машиночитаемая доверенность (МЧД)

**С 01.09.2024** — обязательна для подписания документов в ЕИС сотрудниками (не руководителями).

| Параметр | Требование |
|----------|------------|
| Формат | XML, единый формат МЧД 003 (приказы Минцифры № 857 и № 858) |
| Кто выдаёт | Руководитель юрлица (своей УКЭП) |
| Срок | Не более срока полномочий руководителя |
| Размещение | Формируется и размещается в ЕИС (реестр доверенностей ЕИС) |
| Полномочия | Должны соответствовать совершаемым действиям |

**Без МЧД:** документ, подписанный УКЭП сотрудника (не руководителя), не имеет юридической силы.

### Получение УКЭП

**Юрлица:** УКЭП руководителя — в **аккредитованном УЦ ФНС** (бесплатно); УКЭП сотрудника — в **коммерческом аккредитованном УЦ** (с МЧД от руководителя).
**ИП:** УКЭП — в **аккредитованном УЦ ФНС** (бесплатно).
**Перечень аккредитованных УЦ:** сайт Минцифры (digital.gov.ru).

### Требования к носителю ключа ЭП

| Требование | Описание |
|------------|----------|
| Защищённый носитель | Рутокен ЭЦП, JaCarta, eToken (сертифицированные ФСБ) |
| PIN-код | Обязательная установка |
| Срок действия | 15 месяцев (стандартно) |
| Перевыпуск | Заблаговременно, до истечения срока |

### Типичные ошибки с ЭП

| Ошибка | Последствие |
|--------|-------------|
| Истёк срок сертификата | Невозможность подписать, срыв сроков |
| Нет МЧД на сотрудника | Документ недействителен |
| Неверные полномочия в МЧД | Документ недействителен |
| Подпись физлица вместо ИП | Заявка отклоняется |
| Технический сбой носителя | Невозможность участия |

**Рекомендация:** резервный сертификат ЭП или оперативный доступ к руководителю для критичных действий.

### Проверка ЭП

| Сервис | URL | Назначение |
|--------|-----|------------|
| Госуслуги | gosuslugi.ru/eds | Проверка подлинности УКЭП |
| КриптоПро | cryptopro.ru/sites/default/files/products/cades/demopage/simple.html | Проверка ЭП в документах |
| ЕИС | zakupki.gov.ru | Автоматическая проверка при подаче |

---

## Структура государственного контракта (ст. 34)

Госконтракт по 44-ФЗ должен содержать обязательные условия.

### Обязательные разделы

```
ПРЕАМБУЛА:
├── Наименование контракта
├── ИКЗ — 36 знаков
├── Дата и место заключения
├── Стороны: Заказчик и Исполнитель/Поставщик/Подрядчик
├── Основание заключения (протокол закупки)
└── Ссылка на 44-ФЗ
1. ПРЕДМЕТ:
├── Описание товаров/работ/услуг
├── Коды КТРУ (при наличии в каталоге)
├── Объём и единицы измерения
├── Место поставки/выполнения/оказания
└── ИКЗ
2. ЦЕНА И ПОРЯДОК ОПЛАТЫ:
├── Цена контракта (твёрдая, ч. 2 ст. 34)
├── Условие об НДС
├── Источник финансирования
├── Аванс (размер, срок — при наличии)
├── Порядок оплаты (безналичный)
├── Срок оплаты (не более 7 рабочих дней после приёмки, ч. 13.1 ст. 34)
└── Удержание налогов заказчиком (при необходимости)
3. СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ:
├── Дата начала
├── Дата окончания (или срок в днях)
├── Этапы (при наличии)
└── График поставки/оказания услуг
4. КАЧЕСТВО И ГАРАНТИИ:
├── Требования к качеству (ГОСТ, ТУ, КТРУ)
├── Гарантийный срок
├── Срок устранения недостатков
└── Гарантийное обеспечение (при наличии)
5. ПОРЯДОК ПРИЁМКИ (ст. 94):
├── Экспертиза (силами заказчика или привлечённая)
├── Сроки приёмки (не более 20 рабочих дней)
├── Документы приёмки (акты, УПД)
├── Порядок формирования актов в ЕИС
└── Мотивированный отказ от приёмки
6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ (ст. 96):
├── Размер (0,5–30% от НМЦК)
├── Способ: независимая гарантия или денежные средства
├── Срок действия (не менее срока контракта + 1 месяц)
├── Порядок возврата
└── Обеспечение гарантийных обязательств (при наличии)
7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН (ч. 4–9 ст. 34):
├── Пени за просрочку (1/300 ключевой ставки ЦБ)
├── Штрафы по ПП № 1042 (фиксированные суммы/проценты)
├── Право на удержание неустойки из оплаты
└── Ответственность за привлечение СМП/СОНКО
8. ИЗМЕНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ (ст. 95):
├── По соглашению сторон
├── По решению суда
├── Односторонний отказ (основания по ГК РФ)
└── Обязательные основания для отказа заказчика
9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ:
├── Срок действия контракта
├── Порядок направления уведомлений
├── Юридические адреса и реквизиты сторон
└── Подписи уполномоченных лиц
```

### Обязательные условия (ч. 13 ст. 34)

| Условие | Норма | Примечание |
|---------|-------|------------|
| Порядок и сроки оплаты | ч. 13.1 ст. 34 | Не более 7 рабочих дней после приёмки |
| Порядок и сроки приёмки | ч. 13 ст. 34 | Не более 20 рабочих дней |
| Ответственность сторон | ч. 4–9 ст. 34 | Пени и штрафы обязательны |
| Порядок изменения контракта | ст. 95 | Ограниченный перечень оснований |
| ИКЗ | ч. 1 ст. 23 | 36-значный код |

### ИКЗ — формат 36 знаков

```
ГГ КК ККККККККККККККККККККККК ЭЭЭ ЭЭЭ ЭЭЭ В
│  │  │                       │   │   │   └── Вид расходов (3 знака)
│  │  │                       │   │   └────── ОКПД2 (3 знака)
│  │  │                       │   └────────── Номер закупки в плане-графике
│  │  │                       └────────────── Код цели закупки
│  │  └────────────────────────────────────── Код заказчика (ИНН + КПП)
│  └───────────────────────────────────────── Год закупки (2 знака)
└──────────────────────────────────────────── Признак года (2 знака)
```

---

## Приёмка товаров, работ, услуг (ст. 94)

### Этапы приёмки

```
1. ПОСТАВКА/ОКАЗАНИЕ УСЛУГ — исполнитель передаёт результат + документы
2. ЭКСПЕРТИЗА (ч. 3 ст. 94) — силами заказчика (по умолчанию) или привлечённые эксперты
3. ФОРМИРОВАНИЕ ДОКУМЕНТА О ПРИЁМКЕ В ЕИС (ч. 13 ст. 94):
   ├── Исполнитель формирует и подписывает ЭП
   ├── Автонаправление заказчику (в течение 1 часа)
   └── Заказчик подписывает или направляет мотивированный отказ
4. РАЗМЕЩЕНИЕ В ЕИС — датой приёмки считается дата размещения подписанного акта
```

### Сроки приёмки

| Действие | Срок | Норма |
|----------|------|-------|
| Приёмка заказчиком | Не более **20 рабочих дней** | ч. 13 ст. 94 |
| Направление мотивированного отказа | В тот же срок (20 р.д.) | ч. 13 ст. 94 |
| Оплата после приёмки | **7 рабочих дней** | ч. 13.1 ст. 34 |
| Автонаправление акта в ЕИС | 1 час с момента подписания | ч. 13 ст. 94 |

### Документы приёмки в ЕИС

**Обязательные сведения в акте (п. 1 ч. 13 ст. 94):** наименование поставленного товара/работы/услуги; единица измерения и количество; цена за единицу и общая стоимость; страна происхождения товара (при закупке товаров).
**Дополнительные (по контракту):** номер и дата контракта; период оказания услуг; перечень выполненных работ/услуг; реквизиты экспертного заключения.

### Структурированный электронный акт

С 01.01.2024 — обязательное формирование актов приёмки через ЕИС:

```
АКТ ОБ ОКАЗАНИИ УСЛУГ (структура в ЕИС):
ЗАГОЛОВОК: Номер документа · Дата формирования · Номер контракта в реестре · ИКЗ
СВЕДЕНИЯ О СТОРОНАХ:
├── Заказчик: наименование, ИНН, КПП
└── Исполнитель: наименование, ИНН, КПП (ОГРНИП)
СВЕДЕНИЯ ОБ УСЛУГАХ:
├── Наименование услуги
├── Код КТРУ / ОКПД2
├── Единица измерения (ОКЕИ)
├── Количество / объём
├── Цена за единицу
├── Стоимость
└── Страна происхождения (при поставке товаров в рамках услуг)
ИТОГО: Общая стоимость · Сумма НДС (или «Без НДС»)
ПОДПИСИ: ЭП Исполнителя · ЭП Заказчика
```

### Мотивированный отказ от приёмки

**Основания:** несоответствие результата условиям контракта; несоответствие требованиям качества; некомплектность; несоответствие количества/объёма; нарушение сроков.
**Содержание:** перечень выявленных несоответствий; ссылки на нарушенные пункты контракта; требования к устранению (при возможности); срок для устранения или повторной поставки.
**После отказа** исполнитель вправе: устранить несоответствия; направить новый акт приёмки.

### Экспертиза (ч. 3–4 ст. 94)

| Вид | Когда применяется |
|----------------|-------------------|
| Силами заказчика | По умолчанию для всех закупок |
| Привлечённая | По решению заказчика; обязательна для отдельных случаев |

**Привлечённая обязательна:** при приёмке по контракту с единственным поставщиком (ч. 4 ст. 94, кроме случаев из перечня исключений); в остальных случаях — по решению заказчика.

---

## Привлечение СМП и СОНКО (ст. 30)

### Обязанность привлечения субподрядчиков

Заказчик **вправе** установить в контракте требование о привлечении соисполнителей из числа СМП/СОНКО.
**Минимальный объём:** не менее **5%** от цены контракта (типовое условие); конкретный процент устанавливает заказчик в документации.

### Обязанности Исполнителя

```
1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА С СОИСПОЛНИТЕЛЕМ — в течение срока исполнения контракта
2. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ЗАКАЗЧИКУ (5 рабочих дней):
   ├── Декларация о принадлежности к СМП/СОНКО
   └── Копия договора с соисполнителем
3. ПРИ ЗАМЕНЕ СОИСПОЛНИТЕЛЯ — те же документы в течение 5 дней
4. ПОСЛЕ ОПЛАТЫ СОИСПОЛНИТЕЛЮ (10 рабочих дней):
   ├── Копии актов приёмки от соисполнителя
   └── Копии платёжных поручений
5. ОПЛАТА СОИСПОЛНИТЕЛЮ — в течение 7 рабочих дней после подписания акта приёмки
```

### Декларация СМП/СОНКО

```
ДЕКЛАРАЦИЯ о принадлежности к субъектам малого предпринимательства
Настоящим ______ (наименование) ______ подтверждает, что:
1. Соответствует критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства,
   установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ
2. Сведения о ______ (наименование) ______ внесены в Единый реестр
   субъектов малого и среднего предпринимательства
ИНН: ____ · ОГРН: ____ · Дата включения в реестр СМП: ____
Руководитель: ____ / ____ / · Дата: ____ · М.П. (при наличии)
```

### Ответственность за нарушение требований о СМП/СОНКО

| Нарушение | Санкция | Основание |
|-----------|---------|-----------|
| Непривлечение СМП/СОНКО в установленном объёме | Штраф **5%** от объёма привлечения | ч. 6 ст. 30, ПП № 1042 |
| Непредставление документов | Штраф по ПП № 1042 | ч. 4 ст. 34 |
| Представление недостоверных сведений | Штраф по ПП № 1042 | ч. 4 ст. 34 |
| Нарушение сроков оплаты соисполнителю | Штраф по ПП № 1042 | ч. 4 ст. 34 |

### Расчёт штрафа за непривлечение

```
Штраф = Объём привлечения × 5%
Пример: Цена контракта 10 000 000 руб.; требуемый объём привлечения СМП 5% = 500 000 руб.;
фактически привлечено 0 руб.; штраф 500 000 × 5% = 25 000 руб.
```

### Проверка принадлежности к СМП

**Единый реестр СМП** (rmsp.nalog.ru): проверка по ИНН/ОГРН; дата включения; категория (микро/малое/среднее).

**Критерии СМП (ст. 4 Закона № 209-ФЗ):**

| Категория | Доход за год | Численность |
|-----------|--------------|-------------|
| Микропредприятие | До 120 млн руб. | До 15 чел. |
| Малое | До 800 млн руб. | До 100 чел. |
| Среднее | До 2 млрд руб. | До 250 чел. |

### Замена соисполнителя

Исполнитель **вправе** заменить соисполнителя из СМП/СОНКО при условии: новый соисполнитель также СМП/СОНКО; уведомление заказчика в течение 5 дней; представление декларации и копии договора.

---

## Региональные особенности: Москва (ПП №899-ПП)

**ПП Москвы №899-ПП от 19.07.2019** (ред. от 15.10.2024) — система закупок города Москвы на базе 44-ФЗ.

**ЕАИСТ** (Единая автоматизированная информационная система торгов) — региональная система, интегрированная с ЕИС. Все московские заказчики работают через ЕАИСТ параллельно с ЕИС.

**Централизованные закупки (ст. 26 44-ФЗ):** уполномоченный орган — Департамент города Москвы по конкурентной политике (ДКП); ДКП проводит закупки для органов исполнительной власти, ГУП и бюджетных учреждений Москвы; заказчик утверждает ТЗ и проект контракта, ДКП определяет поставщика.

| Аспект | Федеральный уровень | Москва (899-ПП) |
|---|---|---|
| Информационная система | ЕИС | ЕАИСТ + ЕИС |
| Уполномоченный орган | Нет единого | ДКП Москвы |
| Контроль | ФАС | Главконтроль + ФАС |
| Мониторинг цен | НМЦК по ст. 22 | Дополнительный мониторинг через ЕАИСТ |
| Типовые контракты | Федеральные типовые | Московские типовые + федеральные |

**Участники:** органы исполнительной власти Москвы, государственные казённые, бюджетные и автономные учреждения, ГУП города Москвы.
**Практическое значение:** при анализе московских закупок учитывать двойное регулирование (44-ФЗ + 899-ПП) и обязательность ЕАИСТ.

---

## Правила ответов

1. Указывай конкретные статьи 44-ФЗ и пункты постановлений
2. Учитывай актуальную редакцию (изменения 2025–2026 годов)
3. Отмечай, если норма вступает в силу в будущем
4. Предупреждай о типичных ошибках и рисках включения в РНП
5. Ссылайся на практику ФАС и ВС РФ при наличии