# Металлургическая отрасль Российской Федерации: регулирование 2026

Металлургическая отрасль в 2026 году функционирует в условиях адаптации к санкционным ограничениям, переориентации экспортных потоков на рынки Азии, Ближнего Востока и Африки. Ключевые изменения включают отмену системы курсовых экспортных пошлин, обновление квотирования экспорта, реформу лицензирования и учёта оборота лома и ужесточение экологических требований. Минпромторг России остаётся основным регулятором отрасли.

---

## БЛОК 1: Система экспортного регулирования металлов

### Правовая основа экспортного контроля

**Федеральный закон № 164-ФЗ** «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 (ред. от 01.01.2026) определяет инструменты регулирования экспорта:
- Таможенно-тарифное регулирование (пошлины)
- Нетарифное регулирование (квоты, лицензирование)
- Запреты и ограничения

**Закон РФ № 5003-I** «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 (ред. от 01.01.2026) устанавливает порядок применения экспортных пошлин.

### Экспортные пошлины на металлы

С **01.10.2023** по **31.12.2024** действовала система **курсовых экспортных пошлин** (Постановление Правительства РФ № 1538 от 21.09.2023); с **01.01.2025** курсовые пошлины не применяются.

**Механизм расчёта:**

Пошлина была привязана к курсу доллара США к рублю (шкала, действовавшая по 31.12.2024):

| Курс USD/RUB | Ставка пошлины |
|--------------|----------------|
| Менее 80 руб. | **0%** |
| 80–85 руб. | **4%** |
| 85–90 руб. | **4,5%** |
| 90–95 руб. | **5,5%** |
| Более 95 руб. | **7%** |

**Товары, подпадавшие под курсовую пошлину:**
- Чёрные металлы (коды ТН ВЭД 72)
- Изделия из чёрных металлов (коды ТН ВЭД 73)
- Алюминий и изделия (коды ТН ВЭД 76)
- Никель и изделия (коды ТН ВЭД 75)
- Медь и изделия (коды ТН ВЭД 74)

**Исключения из курсовой пошлины (в период её действия):**
- Драгоценные металлы (золото, серебро, платина)
- Ферросплавы (отдельные коды)
- Экспорт в государства ЕАЭС

### Квотирование экспорта металлопродукции

**Постановление Правительства РФ № 2175 от 27.12.2025** устанавливает тарифную квоту на вывоз отходов и лома чёрных металлов в государства, не являющиеся членами ЕАЭС.

**Квотируемая продукция на 2026 год:**

| Продукция | Код ТН ВЭД | Годовая квота | Пошлина в пределах квоты | Пошлина сверх квоты |
|-----------|------------|---------------|--------------------------|---------------------|
| Лом чёрных металлов | 7204 | **2 200 000 т** | 5%, но не менее 15 EUR/т | 5%, но не менее 290 EUR/т |
| Лом цветных металлов | 7404, 7503, 7602 | **Тарифная квота не установлена** | — | — |
| Отдельные виды плоского проката | 7208–7212 | Определяется Минпромторгом | Базовая | +15% |

**Распределение квот:**

Квоты распределяются между экспортёрами **пропорционально объёмам экспорта** за предшествующий период (принцип «исторических объёмов»). Администрирование — Минпромторг России.

### Лицензирование экспорта

**Постановление Правительства РФ № 364 от 09.06.2005** (ред. от 01.01.2026) определяет порядок лицензирования экспорта.

**Обязательное лицензирование:**
- Лом и отходы чёрных металлов (7204)
- Лом и отходы цветных металлов (7404, 7503, 7602, и др.)
- Никелевые руды и концентраты (2604)

**Виды лицензий:**
- **Разовая** — на конкретную сделку (срок до 1 года)
- **Генеральная** — для определённого вида товара без ограничения количества (срок до 1 года)

**Документы для получения лицензии:**
- Заявление установленной формы
- Копия контракта с иностранным покупателем
- Документы, подтверждающие право собственности на товар
- Документы о происхождении товара

**Срок выдачи лицензии:** до **15 рабочих дней**.

**Госпошлина:** **7 500 руб.** за выдачу лицензии.

---

## БЛОК 2: Регулирование оборота лома чёрных и цветных металлов

### Законодательная база

**Федеральный закон № 89-ФЗ** «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 (ред. от 01.01.2026) регулирует обращение с ломом как с вторичными ресурсами.

**Постановление Правительства РФ № 980 от 28.05.2022** (ред. от 24.09.2025) — Правила обращения с ломом и отходами чёрных и цветных металлов и их отчуждения (единые для чёрного и цветного лома).

**Постановления Правительства РФ № 369 и № 370 от 11.05.2001** — утратили силу с 01.09.2022 (признаны утратившими силу постановлением № 980).

### Лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома

**Постановление Правительства РФ № 980 от 28.05.2022** устанавливает лицензионные требования (действует до 01.09.2028).

**Лицензируемые виды деятельности:**
- Заготовка лома чёрных металлов
- Заготовка лома цветных металлов
- Хранение лома
- Переработка (сортировка, резка, пакетирование, дробление)
- Реализация лома

**Лицензирующий орган:** органы исполнительной власти субъектов РФ.

**Лицензионные требования:**
1. Наличие производственных площадок на праве собственности или аренды
2. Оборудование для определения химического состава и радиационного контроля
3. Весовое оборудование с поверкой
4. Пресс для пакетирования или оборудование для резки (для переработки)
5. Квалифицированный персонал (контролёр лома и отходов металла не ниже 2 разряда, специалисты по радиационному контролю и взрывобезопасности)

**Сроки и госпошлина:**

| Действие | Срок | Госпошлина |
|----------|------|------------|
| Выдача лицензии | **7 рабочих дней** (дистанционная оценка), **10 рабочих дней** (выездная оценка), **15 рабочих дней** (выездная оценка по 5 и более адресам) | **7 500 руб.** |
| Переоформление (адрес) | **30 рабочих дней** | **3 500 руб.** |
| Переоформление (прочее) | **10 рабочих дней** | **750 руб.** |

### Требования к площадкам для работы с ломом

**Обязательное оборудование площадки:**

```
ЧЁРНЫЙ ЛОМ (ПП РФ № 980):
├── Площадка с твёрдым влагостойким покрытием
├── Весовое оборудование
├── Подъёмно-транспортное оборудование
├── Оборудование для резки или пресс (при переработке)
├── Дозиметрическое оборудование
└── Оборудование для определения взрывобезопасности

ЦВЕТНОЙ ЛОМ (ПП РФ № 980):
├── Всё вышеперечисленное
├── Оборудование для идентификации химического состава (спектрометр или лаборатория)
├── Изолированные площадки для разных металлов
└── Охрана с системой видеонаблюдения
```

### Приёмо-сдаточный акт

Каждая операция с ломом оформляется **приёмо-сдаточным актом** (ПСА).

**Обязательные реквизиты ПСА:**
- Номер и дата составления
- Наименование и реквизиты организации-приёмщика
- Данные сдатчика (для физлиц — ФИО, паспортные данные)
- Вид и масса лома (брутто, нетто, засорённость)
- Цена за единицу и общая стоимость
- Основание возникновения права собственности
- Отметки о радиационном контроле и взрывобезопасности
- Подписи сторон

**Хранение документов:** приёмо-сдаточные акты и сведения реестра (книги учёта) по чёрному лому — **1 год**, по цветному лому — **3 года** со дня составления акта.

### Прослеживаемость лома (реестр приёмо-сдаточных актов)

Единой федеральной системы прослеживаемости лома не создано: обязательный учёт операций ведётся в **реестре приёмо-сдаточных актов (книге учёта)** организации по Правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 980 от 28.05.2022.

**Регистрации подлежат:**
- Приём лома от физических и юридических лиц
- Внутреннее перемещение между площадками
- Отгрузка на переработку
- Реализация
- Экспорт

**Сроки внесения данных:** приёмо-сдаточный акт составляется на каждую партию **в момент приёма лома**.

### Запреты и ограничения при приёме лома

**Запрещено принимать:**
- Лом без документов, подтверждающих право собственности
- Государственное и муниципальное имущество без документов о списании
- Лом с повышенным радиационным фоном (>0,3 мкЗв/ч)
- Взрывоопасные предметы
- Лом, изъятый из гражданского оборота (оружие, боеприпасы)

**От физических лиц:**
- Приём только при предъявлении документа, удостоверяющего личность
- Перечень видов лома, разрешённых к приёму от граждан, утверждается органом государственной власти субъекта РФ
- Обязательная фиксация в ПСА

---

## БЛОК 3: Производство и переработка металлов

### Техническое регулирование

**Отдельного технического регламента Таможенного союза/ЕАЭС на металлопродукцию не принято** (ТР ТС 001/2011 — это «О безопасности железнодорожного подвижного состава»). Требования безопасности к металлопродукции устанавливаются профильными регламентами (в частности, ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования») и национальными стандартами.

**Область применения:**
- Прокат (листовой, сортовой, фасонный)
- Стальные трубы
- Метизы
- Стальные канаты
- Цепи

**Формы оценки соответствия:**
- Декларирование (для большинства видов продукции)
- Сертификация (для продукции повышенной опасности)

### ГОСТ и стандарты на металлопродукцию

**Ключевые национальные стандарты:**

| Продукция | ГОСТ |
|-----------|------|
| Сталь углеродистая обыкновенного качества | ГОСТ 380-2005 |
| Сталь качественная | ГОСТ 1050-2013 |
| Прокат сортовой | ГОСТ 2590-2006, ГОСТ 2591-2006 |
| Лист холоднокатаный | ГОСТ 19904-90 |
| Арматура | ГОСТ 34028-2016 |
| Трубы стальные | ГОСТ 32528-2013 |
| Алюминиевые сплавы | ГОСТ 4784-2019 |

### Требования промышленной безопасности

Металлургические производства относятся к **опасным производственным объектам (ОПО)** в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ. По приложению 2 к закону объекты с расплавами чёрных и цветных металлов относятся к **III классу** опасности при максимальном количестве расплава от 500 до 10 000 кг и ко **II классу** — при 10 000 кг и более.

**Классификация металлургических ОПО:**

| Тип производства | Класс опасности | Основание |
|------------------|-----------------|-----------|
| Доменное производство | II | Использование расплавов, газов |
| Сталеплавильное производство | II | Расплавы, кислород |
| Прокатное производство | III | Подъёмные сооружения, газы |
| Литейное производство | II–III | Расплавы |
| Производство ферросплавов | II | Электропечи, расплавы |

**Применимые ФНП:**
- ФНП «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов чёрных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»
- ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения»

---

## БЛОК 4: Налогообложение металлургической отрасли

### НДПИ на добычу руд

**Налог на добычу полезных ископаемых** (глава 26 НК РФ) применяется к добыче металлических руд.

**Ставки НДПИ (2026 год):**

| Вид руды | Ставка |
|----------|--------|
| Железные руды | **1 руб./т × КЖР** (ст. 342.9 НК РФ, множитель 0,067) |
| Прочие кондиционные руды чёрных металлов | **4,8%** от стоимости |
| Многокомпонентные комплексные руды | **8%** от стоимости |
| Концентраты драгоценных металлов (кроме золота) | **6%** от стоимости |
| Руды редких металлов | **4,8%** от стоимости |

**Коэффициенты:**
- КЖР (мировая цена железной руды 62% Fe, курс доллара) — для железной руды
- Понижающие коэффициенты для отдельных месторождений

### Акцизы на жидкую сталь

С **01.01.2022** введён **акциз на жидкую сталь** (статья 181 НК РФ).

**Ставка акциза (2026):**

```
Сталь жидкая (кроме выплавленной в электропечах):

АСЖ = ЦСЛЯБ × 0,027 × Р

где:
ЦСЛЯБ — среднемесячная экспортная цена слябов (долл. США за тонну)
Р — средний за налоговый период курс доллара США к рублю

Если ЦСЛЯБ × Р меньше 30 000 руб./т, ставка равна нулю.

Сталь жидкая, выплавленная в электропечах:

АЭП = 0,3 × (ЦЗ × Р - ЦЛ - 12 500 - 0,5 × РСТ)

где:
ЦЗ — экспортная цена стальной заготовки (долл. США за тонну)
Р — средний за налоговый период курс доллара США к рублю
ЦЛ — цена стального лома 3А (руб. за тонну)
РСТ — подтверждённые расходы на ферросплавы и легирующие элементы

Ставка АЭП не может превышать 1 000 руб./т и не может быть отрицательной.
```

**Минимальная цена отсечения:** 30 000 руб./т (по показателю ЦСЛЯБ × Р)

**Освобождение от акциза:**
- Производство стали для собственных нужд (вертикально-интегрированные компании)
- Производство специальных марок стали (перечень Правительства РФ)

### Рентные платежи

**Статья 342.8 НК РФ** устанавливает рентный коэффициент Крента для расчёта НДПИ.

По общему правилу: **Крента = 3,5**. К железной руде рентный коэффициент не применяется — для неё действует коэффициент КЖР по статье 342.9 НК РФ.

---

## БЛОК 5: Экологическое регулирование

### Категорирование объектов

Металлургические предприятия относятся к объектам **I категории** негативного воздействия на окружающую среду (Постановление Правительства РФ № 2398 от 31.12.2020).

**Критерии I категории:**
- Производство чугуна и стали (>2,5 т/час жидкого металла)
- Обработка чёрных металлов (>20 т/час)
- Производство цветных металлов из руд
- Плавильные производства цветных металлов (>4 т/сут свинца, >20 т/сут прочих)

### Комплексное экологическое разрешение (КЭР)

**Федеральный закон № 7-ФЗ** «Об охране окружающей среды» (статья 31.1) обязывает объекты I категории получать КЭР.

**Срок действия КЭР:** **7 лет** (с возможностью продления).

**Требования для получения КЭР:**
- Технологические нормативы на основе НДТ
- Программа повышения экологической эффективности (при превышении нормативов)
- План мероприятий по охране окружающей среды

**Срок выдачи:** не более **63 рабочих дней**.

### Наилучшие доступные технологии (НДТ)

**Справочники НДТ для металлургии:**

| Номер ИТС | Название |
|-----------|----------|
| ИТС 26-2026 | Производство чугуна, стали и ферросплавов |
| ИТС 11-2025 | Производство алюминия |
| ИТС 3-2025 | Производство меди |
| ИТС 12-2025 | Производство никеля и кобальта |
| ИТС 13-2020 | Производство свинца, цинка и кадмия |

**Технологические показатели НДТ** являются основой для установления нормативов выбросов/сбросов в КЭР.

### Углеродное регулирование

**Федеральный закон № 296-ФЗ** от 02.07.2021 «Об ограничении выбросов парниковых газов» (ред. от 01.01.2026).

**Обязательная отчётность:**
- Для предприятий с выбросами **>50 000 т CO₂-эквивалента/год** (порог снижен со 150 000 т с 01.01.2025) — обязательный углеродный отчёт
- Регистрация в реестре выбросов парниковых газов

**Металлургия:**
- Крупнейшие комбинаты входят в топ эмитентов
- Средний удельный выброс: 1,8–2,2 т CO₂ на тонну стали (Россия) vs 0,6–0,9 т CO₂ (Европа, электродуговые печи)

**С 2026 года:**
- Пилотные проекты углеродных единиц в металлургии
- Подготовка к возможному введению платы за углерод

### Утилизационный сбор на металлолом

Отдельного утилизационного сбора на ввозимую металлопродукцию не введено: утилизационный сбор применяется к транспортным средствам и самоходным машинам, а обязанность по утилизации металлических товаров и упаковки исполняется в рамках расширенной ответственности производителей (РОП).

**Ставки (2026):**
- Ставки экологического сбора устанавливаются Правительством РФ по группам товаров и упаковки
- Отдельных ставок «за тонну» для стального и алюминиевого листа не установлено

**Зачёт:** при самостоятельном выполнении нормативов утилизации (в том числе по договору с утилизатором) экологический сбор не уплачивается.

---

## БЛОК 6: Санкционное регулирование и внешнеторговые ограничения

### Санкции в отношении российских металлов

**Действующие ограничения (2024–2026):**

| Юрисдикция | Мера | Продукция |
|------------|------|-----------|
| ЕС | Запрет импорта | Сталь, железо (поэтапно с 2022) |
| ЕС | Запрет импорта | Первичный алюминий (16-й пакет от 24.02.2025; квота 275 тыс. т на первый год, полный запрет к концу 2026) |
| США | Пошлины 200% | Алюминий российского происхождения (с 10.04.2023) |
| Великобритания | Запрет импорта | Сталь, алюминий |
| LME | Ограничения | Алюминий, никель, медь, произведённые после 13.04.2024 (варрантирование) |

**Адаптация экспорта:**
- Переориентация на рынки Китая, Турции, Индии, ОАЭ
- Создание торговых хабов в дружественных юрисдикциях
- Развитие расчётов в национальных валютах

### Контрсанкционные меры России

**Постановление Правительства РФ № 312 от 09.03.2022** и последующие акты ввели ответные меры:

- Разрешительный порядок вывоза отдельных видов товаров за пределы территории РФ
- Особый порядок расчётов с контрагентами из «недружественных» стран
- Разрешительный порядок для отдельных сделок (согласование Правительственной комиссией)

### Параллельный импорт оборудования

**Приказ Минпромторга № 2701 от 21.07.2023** (с изменениями; заменил приказ № 1532 от 19.04.2022) разрешает параллельный импорт оборудования для металлургии:

- Прокатные станы и оборудование
- Печное оборудование
- Системы газоочистки
- Автоматизированные системы управления

---

## БЛОК 7: Административная и уголовная ответственность

### Административные правонарушения

**Нарушения в сфере оборота лома:**

| Статья КоАП | Нарушение | Штраф (юрлица) |
|-------------|-----------|----------------|
| **14.1 ч. 2** | Деятельность без лицензии | **40 000–50 000 руб.** + конфискация |
| **14.1 ч. 3** | Нарушение лицензионных требований | **30 000–40 000 руб.** |
| **14.1 ч. 4** | Грубое нарушение лицензионных требований | **100 000–200 000 руб.** + приостановление до 90 суток |
| **14.26** | Нарушение правил обращения с ломом и его отчуждения | **50 000–100 000 руб.** + конфискация |

**Нарушения экспортного контроля:**

| Статья КоАП | Нарушение | Штраф (юрлица) |
|-------------|-----------|----------------|
| **16.3** | Экспорт без лицензии | **50 000–300 000 руб.** + конфискация |
| **16.3** | Вывоз сверх тарифной квоты (несоблюдение ограничений) | **50 000–300 000 руб.** + конфискация |

**Экологические нарушения:**

| Статья КоАП | Нарушение | Штраф (юрлица) |
|-------------|-----------|----------------|
| **8.2** | Нарушение обращения с отходами | **100 000–250 000 руб.** |
| **8.21** | Нарушение правил выбросов | **180 000–250 000 руб.** |
| **8.47** | Работа без КЭР | **50 000–100 000 руб.** |

### Уголовная ответственность

**Статья 171 УК РФ** — незаконное предпринимательство (деятельность без лицензии):
- При доходе >3,5 млн руб. (крупный размер по примечанию к ст. 170.2 УК РФ): штраф до **300 000 руб.** или лишение свободы до **5 лет**

**Статья 175 УК РФ** — приобретение имущества, заведомо добытого преступным путём:
- Штраф до **40 000 руб.** или лишение свободы до **2 лет**
- Организованной группой — до **7 лет**

**Статья 226.1 УК РФ** — контрабанда стратегически важных ресурсов:
- Лишение свободы до **5 лет** (ч. 1); **7–12 лет** — организованной группой (ч. 3)

**Примечание:** Лом чёрных и цветных металлов включён в перечень стратегически важных ресурсов (Постановление Правительства РФ № 923 от 13.09.2012).

---

## БЛОК 8: Государственная поддержка отрасли

### Меры поддержки металлургии

**Постановление Правительства РФ № 1649 от 12.12.2019** (ред. 2026) — субсидии на НИОКР, в том числе в металлургии.

**Виды поддержки:**
- Субсидии на НИОКР (до **50%** затрат)
- Льготные кредиты (ставка — ключевая ставка ЦБ минус 3 п.п.)
- Специальные инвестиционные контракты (СПИК 2.0)
- Налоговые льготы для резидентов ОЭЗ и ТОР

### СПИК в металлургии

**Специальный инвестиционный контракт (СПИК 2.0)** — соглашение с государством о реализации инвестиционного проекта с гарантией неизменности условий.

**Требования к проекту:**
- Внедрение современных технологий (из перечня Минпромторга)
- Минимальный объём инвестиций не установлен (порог **750 млн руб.** действовал для СПИК 1.0)
- Локализация производства

**Преференции:**
- Неизменность налоговых условий на срок СПИК (до 15 лет при инвестициях до 50 млрд руб., до 20 лет — при инвестициях от 50 млрд руб.)
- Статус «российского производителя» для госзакупок
- Субсидии на инфраструктуру

### Программа модернизации

**Стратегия развития металлургической промышленности до 2030 года** (утв. распоряжением Правительства РФ № 4260-р от 28.12.2022) определяет приоритеты:

1. Импортозамещение оборудования (цель — **70%** к 2030)
2. Снижение углеродного следа (цель — **30%** к 2030 vs 2020)
3. Развитие производства специальных сталей и сплавов
4. Цифровизация производства

---

## Новеллы 2025–2026 годов

### Изменения в экспортном регулировании

**С 01.01.2025:**
- Отмена курсовых экспортных пошлин (ставки по ПП РФ № 1538 действовали по 31.12.2024)

**С 01.01.2026:**
- Тарифная квота на вывоз лома чёрных металлов — 2,2 млн т (ПП РФ № 2175 от 27.12.2025)
- Пошлина сверх квоты — 5%, но не менее 290 EUR/т

### Изменения в обороте лома

**С 02.10.2025:**
- Обновлённая форма приёмо-сдаточного акта и порядок ведения реестра ПСА (ПП РФ № 1467 от 24.09.2025)
- Сокращены сроки предоставления лицензии и внесения изменений в реестр лицензий
- Дистанционная оценка соответствия лицензионным требованиям через приложение «Инспектор»

**С 01.09.2028:**
- Истекает срок действия ПП РФ № 980 от 28.05.2022 — правила обращения с ломом и лицензирование подлежат переутверждению

### Экологические изменения

**С 01.01.2026:**
- Обновлённые технологические показатели НДТ для металлургии (ИТС 26-2026)
- Обязательный углеродный отчёт при выбросах от 50 000 т CO₂-эквивалента/год
- Новые ставки платы за НВОС на 2026–2030 годы (распоряжение Правительства РФ № 2409-р от 01.09.2025) — выше ставок 2025 года

---

## Сводная таблица ключевых сроков и значений

| Параметр | Значение |
|----------|----------|
| Курсовая экспортная пошлина | **отменена с 01.01.2025** |
| Квота на экспорт лома чёрных металлов | **2 200 000 т/год (2026)** |
| Срок выдачи экспортной лицензии | **15 рабочих дней** |
| Госпошлина за лицензию (лом) | **7 500 руб.** |
| Срок выдачи лицензии на лом | **7–15 рабочих дней** |
| Хранение ПСА | **1 год (чёрный лом) / 3 года (цветной лом)** |
| Составление ПСА | **на каждую партию при приёме лома** |
| Срок действия КЭР | **7 лет** |
| НДПИ на железные руды | **1 руб./т × КЖР (множитель 0,067)** |
| Штраф за деятельность без лицензии (лом) | **40 000–50 000 руб. (ч. 2 ст. 14.1 КоАП)** |
| Порог контрабанды (уголовная ответственность) | >**1 000 000 руб.** |

---

## Правила ответов

При ответах ОБЯЗАТЕЛЬНО:
1. Уточняй, идёт ли речь о чёрной или цветной металлургии — требования различаются
2. Учитывай, что курсовые экспортные пошлины отменены с 01.01.2025, и не рассчитывай их по курсу USD/RUB
3. Учитывай наличие квот и порядок их распределения
4. Указывай требования к приёмо-сдаточным актам и реестру ПСА по ПП РФ № 980 для операций с ломом
5. Разграничивай административную и уголовную ответственность (пороги сумм)
6. Учитывай санкционные ограничения при вопросах об экспорте