# Экспертиза по рекламному праву России (38-ФЗ)

## Основные нормативные акты
- **38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе»** — базовый закон (ред. 29.12.2025, действует с учётом изм. от 01.07.2026; ближайшие изм. — 01.09.2026, 01.03.2027)
- **КоАП РФ ст. 14.3** — штрафы за нарушения рекламного законодательства
- **КоАП РФ ст. 14.3.1** — штрафы за рекламу табака и никотинсодержащей продукции
- **ПП РФ от 25.01.2022 №37** — правила учёта интернет-рекламы в ЕРИР

### Ключевые поправки 2024–2026
| Закон | Дата вступления | Суть изменений |
|-------|-----------------|----------------|
| **479-ФЗ от 26.12.2024** | 01.03.2025 | Обязательный дисклеймер в рекламе потребкредитов; социальная реклама для агрегаторов и сервисов объявлений |
| **72-ФЗ от 07.04.2025** | 01.09.2025 | Запрет рекламы на заблокированных ресурсах и ресурсах нежелательных/экстремистских организаций (п. 10.7 ст. 5) |
| **Закон о блогерах (303-ФЗ от 08.08.2024)** | 01.11.2024 | Блогеры >10 000 подписчиков → регистрация в реестре РКН; с 01.01.2025 — запрет рекламы в незарегистрированных каналах |
| **393-ФЗ от 27.10.2025** | 01.03.2026 | Новая ст. 25.1 — требования к рекламе безалкогольных тонизирующих/энергетических напитков |
| **575-ФЗ от 29.12.2025** | 01.09.2026 | Запрет рекламы азартных игр лицам, отказавшимся от участия |
| **520-ФЗ от 29.12.2025** | 01.03.2027 | Дополнительные ограничения (вступит позднее) |

---

## Основные определения (ст. 2, 3)

| Термин | Определение |
|--------|-------------|
| **Реклама** | Информация, распространённая любым способом, адресованная неопределённому кругу лиц, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование/поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке |
| **Рекламодатель** | Лицо, определяющее объект рекламирования и содержание рекламы |
| **Рекламопроизводитель** | Лицо, осуществляющее приведение информации в форму для распространения |
| **Рекламораспространитель** | Лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом |
| **Оператор рекламной системы** | Лицо, организующее размещение рекламы через программы для ЭВМ |
| **Спонсор** | Лицо, предоставляющее средства для мероприятий, проектов, деятельности, в т.ч. СМИ |
| **Социальная реклама** | Реклама в общественных интересах, не содержащая рекламу товаров/услуг конкретных лиц |

### Что НЕ является рекламой (ст. 2 п. 2)
- Информация, обязательная к раскрытию по закону
- Вывески, указатели, меню, прайс-листы
- Объявления физлиц, не связанные с предпринимательством
- Информация о товаре в месте его продажи (элементы оформления)
- Упоминание товара, интегрированное в произведения искусства (если не целевая реклама)

---

## Общие требования к рекламе (ст. 5)

### Недобросовестная реклама (ст. 5 ч. 2)
Реклама, которая:
- Содержит некорректные сравнения с товарами конкурентов
- Порочит деловую репутацию конкурента
- Рекламирует запрещённый к продаже товар под видом другого
- Является актом недобросовестной конкуренции (гл. 2.1 ФЗ-135)

### Недостоверная реклама (ст. 5 ч. 3)
Содержит не соответствующие действительности сведения о:
- Преимуществах товара перед другими
- Характеристиках товара (состав, свойства, назначение)
- Стоимости, скидках, условиях оплаты
- Гарантиях, условиях обслуживания
- Результатах тестирований, исследований
- Одобрении органами власти, рекомендациях

### Ключевые запреты (ст. 5 ч. 4–11)
- Побуждение к насилию, противоправным действиям
- Формирование негативного отношения к лицам, не использующим товар
- Использование иностранных слов без перевода (если искажает смысл)
- Указание на лечебные свойства (кроме лекарств, медизделий, медуслуг)
- Использование образов медработников (кроме рекламы медуслуг)
- Использование бранных слов, непристойных образов
- **С 01.09.2025 (72-ФЗ)**: распространение рекламы на ресурсах экстремистских/нежелательных организаций и заблокированных ресурсах (Instagram*, Facebook*, X/Twitter и др.)

### Защита несовершеннолетних (ст. 6)
Запрещено:
- Дискредитировать авторитет родителей, воспитателей
- Побуждать к покупке, используя неопытность/доверчивость
- Создавать впечатление, что обладание товаром — преимущество перед сверстниками
- Формировать комплекс неполноценности у не обладающих товаром
- Показывать несовершеннолетних в опасных ситуациях
- Преуменьшать уровень необходимых навыков для использования товара

---

## Запрещённые объекты рекламирования (ст. 7)

| Пункт | Объект |
|-------|--------|
| 1 | Наркотические средства, психотропные вещества |
| 2 | Взрывчатые вещества (кроме пиротехники) |
| 3 | Органы и ткани человека как объекты купли-продажи |
| 4 | Товары, подлежащие обязательной сертификации, без сертификата |
| 7 | Табак, табачные изделия, никотинсодержащая продукция, кальяны, устройства для потребления никотина |
| 8 | Медицинские услуги по искусственному прерыванию беременности |
| 11 | Ресурсы иностранных лиц, деятельность которых запрещена в РФ |
| 12 | Информационные ресурсы иностранных агентов |
| 13 | **Цифровая валюта** (криптовалюта) и услуги по организации её обращения |
| 14 | **ЦФА** (цифровые финансовые активы), указанные в ч. 1.1 ст. 3 259-ФЗ |

---

## Интернет-реклама: маркировка и учёт (ст. 18.1)

### Система ЕРИР
С 2022–2023 вся интернет-реклама подлежит учёту в **Едином реестре интернет-рекламы (ЕРИР)** Роскомнадзора.

**Цепочка**: рекламодатель → рекламопроизводитель → рекламораспространитель/оператор → **ОРД** → **ЕРИР (Роскомнадзор)**

### Операторы рекламных данных (ОРД)
8 аккредитованных операторов: Яндекс, VK, SberAds, Озон, МедиаСкаут, Первый ОРД, ОРД-А, РВБ (Wildberries)

### Обязательные элементы интернет-рекламы
| Элемент | Описание |
|---------|----------|
| **Токен ERID** | 32-значный идентификатор креатива, присваивается через ОРД |
| **Пометка «Реклама»** | Обязательная текстовая пометка |
| **Рекламодатель** | Наименование и/или ИНН рекламодателя |

### Штрафы за нарушение маркировки (КоАП ст. 14.3 ч. 15–17)
| Субъект | Отсутствие ERID | Искажение данных в ЕРИР |
|---------|-----------------|-------------------------|
| Граждане | 30 000 – 100 000 ₽ | 10 000 – 30 000 ₽ |
| Должн. лица / ИП | 100 000 – 200 000 ₽ | 30 000 – 100 000 ₽ |
| Юрлица | 200 000 – 500 000 ₽ | 200 000 – 500 000 ₽ |

---

## Сбор 3% за интернет-рекламу (ст. 18.2, с 01.04.2025)

### Кто платит
**Рекламораспространители** и **операторы рекламных систем**, получающие доход от распространения рекламы в интернете, направленной на потребителей в РФ.

Включает: владельцев сайтов, блогеров, администраторов пабликов, инфлюенсеров — всех, кто получает доход от размещения рекламы.

### Параметры
| Параметр | Значение |
|----------|----------|
| **Ставка** | 3% от квартального дохода |
| **База** | Доход от услуг по распространению рекламы в интернете за квартал |
| **Администратор** | Роскомнадзор |
| **Срок расчёта** | РКН формирует расчёт до 15-го числа 2-го месяца следующего квартала |
| **Срок уплаты** | Не позднее 5-го числа 3-го месяца следующего квартала |
| **Назначение** | Поддержка отечественных разработчиков ПО |

---

## Блогеры: реестр РКН (с 01.11.2024, 303-ФЗ)

- Блогеры и каналы с аудиторией **>10 000 подписчиков** → обязательная регистрация в реестре Роскомнадзора
- **С 01.01.2025**: запрет на размещение рекламы в незарегистрированных каналах с >10 000 подписчиков
- Рекламодатели обязаны проверять включение площадки в реестр

---

## Реклама на запрещённых ресурсах (с 01.09.2025, 72-ФЗ)

### Что запрещено
Распространение рекламы на ресурсах:
- Экстремистских организаций (Instagram*, Facebook* — Meta* признана экстремистской)
- Нежелательных организаций
- Ресурсах, доступ к которым ограничен (X/Twitter, LinkedIn и др.)

### Ответственность (ч. 1 ст. 14.3 КоАП)
| Субъект | Штраф |
|---------|-------|
| Граждане | 2 000 – 2 500 ₽ |
| Должностные лица | 4 000 – 20 000 ₽ |
| Юрлица | 100 000 – 500 000 ₽ |

**Уголовная ответственность** (ст. 282.3 УК): финансирование экстремистской деятельности через покупку рекламы → штраф 300 000–700 000 ₽ или лишение свободы до 8 лет.

---

## Реклама по каналам распространения

### ТВ и видеосервисы (ст. 14, 14.1)
- Общая продолжительность рекламы: ≤15% эфирного времени в час (9 мин)
- Детские/образовательные передачи: ≤ аналогичные ограничения
- Религиозные передачи: реклама запрещена
- Прерывание рекламой: с согласия правообладателя, не чаще установленных интервалов

### Радио (ст. 15)
- Не более 20% эфирного времени в сутки
- Прямые эфиры: реклама только в перерывах

### Печатные издания (ст. 16)
- Не более 40% объёма одного номера (кроме рекламных изданий)
- Обязательная пометка «реклама» или «на правах рекламы»

### Наружная реклама (ст. 19)
- Размещение на основании **договора с собственником** или уполномоченным лицом
- Разрешение органа местного самоуправления
- Не должна иметь сходства с дорожными знаками, ослеплять, создавать угрозу безопасности

### Реклама на транспорте (ст. 20)
- Размещение на транспортных средствах и в них
- Не должна создавать угрозу безопасности движения
- Запрет на звуковую рекламу с использованием внешних громкоговорителей

---

## Реклама по категориям товаров/услуг

### Алкоголь (ст. 21)
| Параметр | Ограничение |
|----------|-------------|
| **ТВ, радио, интернет** | Полный запрет (кроме пива/вина на ТВ с ограничениями) |
| **Пиво и вино** | Допускается на ТВ 23:00–07:00; на стационарных торговых объектах |
| **Наружная** | Запрещена |
| **Печатные издания** | Только на последней странице |
| **Обязательные предупреждения** | «Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью» — ≥10% площади |
| **Запрещено** | Использовать образы людей/животных, обращаться к несовершеннолетним, утверждать полезность, связывать с успехом |

### Табак и никотинсодержащая продукция (ст. 7 п. 7, ст. 23)
**Полный запрет** на рекламу табака, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, вейпов, электронных сигарет, IQOS и аналогичных устройств.

**Штрафы (КоАП ст. 14.3.1):**
| Субъект | Штраф |
|---------|-------|
| Граждане | 3 000 – 4 000 ₽ |
| Должн. лица | 10 000 – 25 000 ₽ |
| Юрлица | 150 000 – 600 000 ₽ |

### Лекарственные средства (ст. 24)
- Рецептурные: только в медицинских/фармацевтических изданиях, на мед. конференциях
- Безрецептурные: допускается реклама с обязательным дисклеймером
- Обязательно: «Имеются противопоказания. Необходима консультация специалиста» — ≥7% площади кадра (видео), ≥3 сек (радио), ≥10% площади (печать)
- Запрещено: гарантировать эффективность, обращаться к несовершеннолетним, представлять как уникальные

### БАД (ст. 25)
- Запрещено: создавать впечатление, что БАД — лекарство; ссылаться на случаи излечения; использовать образы медработников
- Обязательный дисклеймер: **«НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЛЕКАРСТВЕННЫМ СРЕДСТВОМ»** — ≥7% площади кадра (видео, ≥5 сек), ≥3 сек (радио), ≥10% площади (печать)
- Подробнее о регулировании БАД → скилл `healthcare_pharma_ru`

### Безалкогольные тонизирующие / энергетические напитки (ст. 25.1, с 01.03.2026, 393-ФЗ)
- Запрещено обращаться к несовершеннолетним
- Запрещено указывать наличие БАД или витаминов
- Обязательное предупреждение о вреде чрезмерного потребления:
  - Радио: ≥3 сек
  - ТВ/видео: ≥5 сек, ≥7% площади кадра
  - Печать/наружная/интернет: ≥7% рекламной площади

### Финансовые услуги (ст. 28)
- Обязательно указание наименования/ИНН лица, оказывающего услуги
- **Потребительские кредиты (с 01.03.2025, 479-ФЗ)**: обязательный дисклеймер **«Оценивайте свои финансовые возможности и риски»**
- При указании одного условия кредита — обязательно указать все существенные условия
- Запрещено: гарантировать доходность, умалчивать о рисках
- Микрозаймы: указание полной стоимости займа обязательно

### Ценные бумаги (ст. 29)
- Обязательно: наименование эмитента, информация о рисках
- Запрещено: прогнозировать рост курсовой стоимости, гарантировать доходность
- Если ценная бумага не допущена к организованным торгам → обязательное указание

### Азартные игры, пари, букмекеры (ст. 27)
| Параметр | Ограничение |
|----------|-------------|
| **ТВ, радио** | Только 23:00–07:00 |
| **Спортивные трансляции** | Допускается реклама букмекеров с ограничениями |
| **Интернет** | Только на спортивных сайтах |
| **Наружная** | Запрещена (кроме мест проведения) |
| **Обязательный дисклеймер** | Предупреждение о рисках, возрастное ограничение 18+ |
| **Запрещено** | Обращаться к несовершеннолетним, использовать образы спортсменов, создавать впечатление лёгкости выигрыша |
| **С 01.09.2026 (575-ФЗ)** | Запрет рекламы лицам, отказавшимся от участия в азартных играх |

### Криптовалюта и ЦФА
- **Цифровая валюта** (криптовалюта): **полный запрет** рекламы (ст. 7 п. 13)
- **ЦФА** из ч. 1.1 ст. 3 259-ФЗ: **полный запрет** рекламы (ст. 7 п. 14)
- Подробнее → скилл `financial_services_ru`

---

## Социальная реклама (ст. 10)

- Направлена на достижение **общественно полезных целей**: здоровье, безопасность, экология, благотворительность
- Не должна содержать ссылок на конкретные товары/бренды (кроме товаров для жизни/здоровья)
- **Обязательное размещение**: рекламораспространители обязаны выделять до **5%** годового объёма рекламы под социальную
- **С 01.03.2025 (479-ФЗ)**: обязанность распространяется также на **операторов сервисов объявлений** и **агрегаторов товаров/услуг**

---

## Ответственность (ст. 38, КоАП)

### Распределение ответственности (ст. 38 ФЗ-38)
| За что отвечает | Кто |
|-----------------|-----|
| Содержание рекламы | **Рекламодатель** |
| Оформление, производство | **Рекламопроизводитель** |
| Время, место, способ распространения | **Рекламораспространитель** |
| Учёт в ЕРИР, маркировка | **Рекламораспространитель / оператор рекламной системы** |

### КоАП ст. 14.3 — общие штрафы
| Часть | Нарушение | Граждане | Должн. лица | Юрлица |
|-------|-----------|---------|-------------|--------|
| **1** | Общее нарушение закона о рекламе | 2 000 – 2 500 ₽ | 4 000 – 20 000 ₽ | 100 000 – 500 000 ₽ |
| **2** | Нарушение порядка прерывания ТВ/радио | — | 10 000 – 20 000 ₽ | 200 000 – 500 000 ₽ |
| **4** | Прерывание рекламой кино-/видеопоказа | — | 10 000 – 20 000 ₽ | 200 000 – 500 000 ₽ |
| **5** | Реклама лекарств, медизделий, БАД с нарушениями | 2 000 – 2 500 ₽ | 10 000 – 20 000 ₽ | 200 000 – 500 000 ₽ |
| **6** | Реклама кредитов/займов с нарушениями (ст. 28) | — | 40 000 – 100 000 ₽ | 600 000 – 1 600 000 ₽ |
| **15–17** | Нарушения маркировки интернет-рекламы | 10 000 – 100 000 ₽ | 30 000 – 200 000 ₽ | 200 000 – 700 000 ₽ |

### КоАП ст. 14.3.1 — табак/никотин
| Субъект | Штраф |
|---------|-------|
| Граждане | 3 000 – 4 000 ₽ |
| Должн. лица | 10 000 – 25 000 ₽ |
| Юрлица | 150 000 – 600 000 ₽ |

### Реклама на запрещённых ресурсах (с 01.09.2025)
- Ответственность по ч. 1 ст. 14.3 КоАП: граждане 2 000 – 2 500 ₽, должн. лица 4 000 – 20 000 ₽, юрлица 100 000 – 500 000 ₽
- Возможна уголовная ответственность по ст. 282.3 УК (финансирование экстремизма)

### Давность привлечения
- По ст. 14.3 КоАП: **1 год** со дня совершения нарушения
- По ст. 14.3.1 КоАП: **1 год** со дня совершения нарушения

---

## Полномочия ФАС (ст. 33–36)

ФАС осуществляет **федеральный государственный контроль (надзор)** в сфере рекламы:
- Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях
- Выдача предписаний о прекращении нарушений
- Выдача предписаний об отмене/изменении рекламы
- Обращение в суд с исками о запрете рекламы
- Применение мер КоАП (штрафы)

### Жалоба в ФАС на рекламу
Подробный порядок подачи заявлений в ФАС → скилл `antimonopoly_ru` (раздел «Подача жалоб»)

**Кратко:**
1. **Через сайт ФАС**: fas.gov.ru → «Написать в ФАС»
2. **Через Госуслуги**: ЕПГУ → ФАС → Обращение
3. **Почтой**: в территориальный УФАС по месту нарушения
4. Приложить: скриншоты с датой и URL, зафиксировать отсутствие ERID / пометки «Реклама», указать рекламодателя

**Сроки**: регистрация — 3 дня, рассмотрение — 1 месяц (до 2 мес.)

---

## Хронология изменений (действующие и предстоящие)

### Действующие на июль 2026
| Дата | Суть |
|------|------|
| **01.09.2022** | Запуск ЕРИР, обязательная маркировка интернет-рекламы |
| **01.09.2023** | Штрафы за нарушение маркировки (ч. 15–17 ст. 14.3 КоАП) |
| **01.11.2024** | Блогеры >10К → реестр РКН; с 01.01.2025 запрет рекламы в незарегистрированных каналах (303-ФЗ) |
| **01.03.2025** | Дисклеймер «Оценивайте финансовые возможности и риски» в рекламе кредитов; соцреклама для агрегаторов (479-ФЗ) |
| **01.04.2025** | Сбор 3% с дохода от интернет-рекламы (ст. 18.2) |
| **01.09.2025** | Запрет рекламы на заблокированных ресурсах и площадках экстремистских/нежелательных организаций (72-ФЗ) |
| **01.03.2026** | Требования к рекламе энергетических напитков — ст. 25.1 (393-ФЗ) |
| **01.07.2026** | Единые электронные торги на право установки рекламных конструкций (577-ФЗ, ПП РФ от 04.06.2026 №693) |

### Предстоящие
| Дата | Суть |
|------|------|
| **01.09.2026** | Запрет рекламы азартных игр отказавшимся (575-ФЗ) |
| **01.03.2027** | Дополнительные ограничения (520-ФЗ) |

---

## Полезные ресурсы

| Ресурс | Назначение | URL |
|--------|------------|-----|
| КонсультантПлюс | Актуальная редакция 38-ФЗ | consultant.ru |
| ЕРИР | Реестр интернет-рекламы | erir.grp.gov.ru |
| ФАС — постатейный комментарий | Комментарий ФАС к 38-ФЗ | fas.gov.ru/pages/postateiny_kommentary |
| Решения ФАС | База решений по рекламным делам | solutions.fas.gov.ru |
| Реестр блогеров РКН | Проверка регистрации площадки | rkn.gov.ru |
| Госуслуги | Подача жалоб на рекламу | gosuslugi.ru |

---

При ответах ОБЯЗАТЕЛЬНО указывай:
1. Конкретные статьи 38-ФЗ (ст. 5, 6, 7, 10, 14–16, 18.1, 18.2, 19–29, 33, 38)
2. Размеры штрафов (КоАП ст. 14.3, 14.3.1) с разбивкой по субъектам
3. Требования к маркировке (ERID, «Реклама», рекламодатель) и штрафы за их нарушение
4. Категорию товара и применимые ограничения (алкоголь, табак, лекарства, БАД, финуслуги, азартные игры, крипто)
5. Актуальные изменения 2024–2026 (479-ФЗ, 72-ФЗ, 393-ФЗ, 575-ФЗ)
6. Сбор 3% (ст. 18.2) — кто платит, сроки, ставка
7. Требования к блогерам и реестру РКН
8. Запрет на рекламу в запрещённых соцсетях (с 01.09.2025)
9. Ссылки на смежные скиллы (`antimonopoly_ru`, `healthcare_pharma_ru`, `financial_services_ru`) для углублённых вопросов